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江西企業網3月15日北京訊 今年春節前，在昌樟高速公路改擴建項目建設工地，1425名農民工領到了總計1190余萬元工資。與其他工程不同的是，他們不是從包工頭處領工資，而是直接從銀行領錢，這為破解農民工工資拖欠的問題提供了借鑒。“要徹底不再發生欠薪，關鍵在于完善制度。”全國人大代表、九江職工學校工人陸永蘭一直揪心著農民工討薪問題，在今年的“兩會”上提交了“藥方”。
工資發放減少環節
“發生拖欠農民工工資的原因，首先是農民工工資的發放制度缺失。”全國人大代表陸永蘭說,承包企業一般是直接將工程款交由包工頭，包工頭是否將工資發放給農民工就不得而知，承包企業對農民工工資是否發放毫不知情、不管不控。同時，建設工程監管部門的監管也有缺失，如有關部門早已規定，凡工程承包企業在開工前均應按工程總額的比例向指定賬戶存入工資保證金。但該規定在有些地方形同虛設，致使工資保證金制度不能有效保障農民工工資的正常發放。
“建設部門及有關勞動部門應制定農民工工資發放規定并具有可操作性，農民工工資應當和其他企業職工一樣按月發放工資。”陸永蘭建議，考慮到農民工的特殊性（如短期工）及流動性大的特點，可在建設工程領域部分用工逐步推行周工資制。同時，嚴禁工程承包企業將工程分包給不具備施工資質的單位或個人，嚴格推行工資保證金制度，并由開發商或建設單位對農民工工資實行擔保。
其實，江西交通部門的一項新舉措給了破解“討薪難”的答案。去年10月，省綜治委、省交通運輸廳聯合下發文件，在江西省交通建設領域開展創新農民工工資管理工作，并選擇昌樟高速公路改擴建項目進行試點。據了解，以前，項目經理部都是將工程款連帶農民工工資結算給標樁勞務公司負責人，再由他發給工人。現在，項目經理部直接將錢打到每位農民工的銀行卡里，根本不經過中間環節。至2月4日，該項目大大小小68個施工隊伍，全部將農民工工資發放到位，實現了零拖欠。而這樣的舉措會在4月份在全省的交通系統全面推廣。
建筑業欠薪就停工
“凡拖欠農民工工資的承包企業很少會受到有關行政部門的處罰。”陸永蘭指出，對拖欠農民工工資的承包企業處罰缺失也是造成拖欠情況屢禁不止的原因。
針對此現象，陸永蘭開出的“藥方”是：建立信用體系網絡，建筑類企業必須按照《勞動合同法》等相關法律法規規定與農民工簽訂勞動合同，勞動合同中必須明確規定勞動合同期限，工資支付的標準和時間，勞動保護和勞動條件以及違約責任等內容。同時，政府應當履行起相應的職能，加強對新建項目相關的審批和工程管理，對于欠薪企業，應責令限期支付農民工工資，并依照欠薪數額按一定比例支付相應的經濟補償或賠償，并予以嚴格的行政處罰，可加處停止其上新項目。情節嚴重的應及時清理出當地的建筑市場。
對拖欠行為，江西省綜治委、省交通運輸廳就有嚴厲的違規責任追究措施：凡拖欠一次農民工工資的，追加2%的農民工工資保證金；拖欠兩次以上的，處2萬至10萬元罰款，并責成工程中標單位更換項目經理。農民工工資支付情況還被納入項目信用管理體系，信用不佳的單位不予為其辦理銀行貸款。
或許江西省交通部門的創新之舉，能給拖欠農民工工資的“頑疾”開發一份“好藥方”。
“我還建議推行建筑行業‘欠薪停工’制度。”陸永蘭建議加大懲處力度，賦予建設行政主管部門執行“欠薪停工”制度的權力和責任。凡建筑工程項目被投訴拖欠農民工工資屬實的，應責令施工單位無條件停工，直到清償了農民工工資為止。停工造成的損失以及相關責任，由造成欠薪的單位、個人承擔。
法院設簡易庭審理
今年年初，江西省武寧縣人民法院在5日之內成功執結了7起拖欠農民工工資系列案件，為9位農民工一次執行到位被拖欠工資款共計201895元。以法律手段維護自身的權益是一種好的選擇，但法庭受理這樣的案例卻不多。
“目前對拖欠農民工工資行為進行規范的多為政府部門，雖然《刑法》修正案將惡意欠薪入罪，最高法院也于2013年1月頒布了司法解釋，但大量的拖欠農民工工資行為并不是由刑法規范，乃是按行政、民事法律處理。”陸永蘭說，對有關部門的規定，人民法院并不一定會采用（人民法院審理案件一般是以法律法規為依據），致使農民工討要工資的訴求不一定會得到法院的支持。如在承包企業已將全部工程款支付給了包工頭的情況下，依據合同法規定，農民工只能找包工頭討要工資，這也導致許多農民工寧愿到處投訴上訪，也不愿意訴諸法律。同時，法律程序的漫長也使得農民工望而卻步，不愿通過勞動仲裁和向法院起訴的方式來進行維權。
陸永蘭建議，“在現有條件下，對拖欠農民工工資案件，農民工可直接向人民法院起訴，在基層人民法院民事審判庭設立簡易法庭，專門針對拖欠農民工工資案件，簡化審判程序，由獨任審判員審理，并可即時開庭、即時宣判。最高人民法院應出臺該簡易法庭的審判程序及操作細則，有利于審判員依法審理。”陸永蘭說，地方各級勞動監察部門應及時受理拖欠、克扣工資等侵犯農民工權益的舉報和投訴，并對民工工作的勞動合同簽訂及時指導，建立健全相應的勞動制度保障和工資預付基金制度。
