本報南昌訊（記者余紅舉實習(xí)生占蕾娜）7月30日，記者獲悉，南昌市將推進(jìn)戶籍制度、農(nóng)村宅基地制度改革，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，農(nóng)村房地產(chǎn)證將允許上市自由轉(zhuǎn)讓和抵押貸款。
南昌市提出，將積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，包括戶籍制度改革、征地制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村房地產(chǎn)制度改革試點等。在推進(jìn)戶籍制度改革方面，按主城區(qū)、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面，分級設(shè)置戶籍準(zhǔn)入條件。通過適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。同時，推進(jìn)征地制度改革，積極爭取列入征地制度改革試點城市。
南昌市將推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點服務(wù)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的20%-50%留給小城鎮(zhèn)使用的原則，向鎮(zhèn)村傾斜，優(yōu)先保障鎮(zhèn)村建設(shè)用地需求。同時，推進(jìn)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點，以低丘緩坡試點為契機(jī)，拓展建設(shè)用地新空間。
在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革方面，南昌市將開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記和發(fā)證工作，明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)能，逐步賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同等權(quán)利，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。與此同時，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，農(nóng)用地租賃收益高的地區(qū)，試點開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，配套跟進(jìn)政策性保險，降低土地承包經(jīng)營權(quán)抵押風(fēng)險。開展農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，為現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚土地和資本要素提供市場平臺。
南昌市將開展農(nóng)村房地產(chǎn)制度改革試點，2015年前，現(xiàn)有人口一戶一宅核發(fā)宅基地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，2015年之后試點核發(fā)覆蓋宅基地使用權(quán)證的城鄉(xiāng)統(tǒng)一房地產(chǎn)證。第二處住宅一次或分期繳納高額宅基地超占費后核發(fā)房地產(chǎn)證，也可獲取建安成本補(bǔ)償后退還村集體（或基層政府）進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)讓；第三處以上房屋給予少量成本補(bǔ)償后由村集體（或基層政府）收回，或者每年征收顯著超過其市場出租收益的超占使用費，直至其主動退回。
同時，2015年后，南昌農(nóng)村新生人口只能在規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過購買宅基地建房、繼承老宅居住或租賃他人房屋居住，低收入者進(jìn)入保障房系統(tǒng)。農(nóng)村房地產(chǎn)證逐步享有城市房地產(chǎn)證同等權(quán)益，允許上市自由轉(zhuǎn)讓和抵押貸款，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場，盤活大量低效配置的農(nóng)村宅基地資源，培育城鄉(xiāng)建設(shè)用地的新增長點。
