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被阻擊的寶鋼
所謂改革，在一般意義上，毫無疑問就是對(duì)現(xiàn)有利益格局的破壞，并試圖構(gòu)建一個(gè)新的利益格局和市場格局。這意味著，每一次改革，既得利益的分布格局都有所不同。短期來看，沖破既得利益團(tuán)體思維定勢和利益定勢的格局，是改革的重點(diǎn)。
1979年前后，一些與市場交換有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行業(yè)遇到的改革阻力相對(duì)弱小，比如進(jìn)口糧食問題，這是對(duì)整個(gè)國家糧食稀缺問題的解決方案，對(duì)所有人都有利，因此沒有遇到任何阻力，畢竟吃飯是最基本的經(jīng)濟(jì)命題。但是其他一些相對(duì)具有現(xiàn)金流意義的行業(yè)，就遭遇到了巨大的阻力，比如各地?zé)峄鸪斓恼?xiàng)目，還比如已經(jīng)被批準(zhǔn)的各種大型企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
1970年代末和1980年代初，改革所遇到的既得利益集團(tuán)，并不是來自1960年代沿襲而來的蘇聯(lián)式國有企業(yè)，更不是1950年代末期經(jīng)濟(jì)大躍進(jìn)形成的利益版圖，而是一種與改革同步發(fā)展起來的新型既得利益格局，尤其是通過引進(jìn)外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)所形成的企業(yè)集團(tuán)。可以肯定的是，凡是已經(jīng)得到中央財(cái)政大力支持的基本建設(shè)項(xiàng)目，都對(duì)中央的政策采取消極觀望的態(tài)度，其中有一部分項(xiàng)目明顯采取了抵制、拒不執(zhí)行的策略。
中央的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向是非常明顯的，要對(duì)那些不急需、不具備條件的項(xiàng)目，實(shí)行停、緩、并、轉(zhuǎn)、縮。為此，黨中央和國務(wù)院在1979年4月13日特意批轉(zhuǎn)了國家建委《關(guān)于改進(jìn)當(dāng)前基本建設(shè)工作的若干意見》，要求凡是該停緩的項(xiàng)目，都必須堅(jiān)決停緩，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)搞計(jì)劃外工程。然而根據(jù)當(dāng)時(shí)反映到國務(wù)院的數(shù)據(jù)來看，不僅這些基本建設(shè)項(xiàng)目沒有得到有效壓縮，反而繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大的態(tài)勢。
騎馬難下
從1979年開始進(jìn)入大面積調(diào)整和改革的基本建設(shè)項(xiàng)目和大型企業(yè)項(xiàng)目，被中央政府明確指令必須停緩建的項(xiàng)目，都是一些看上去又洋又大的項(xiàng)目，而且是1977年以來由中央政府主導(dǎo)的22個(gè)重大引進(jìn)項(xiàng)目。從經(jīng)濟(jì)的總體容量來看，這些引進(jìn)項(xiàng)目的總體規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家經(jīng)濟(jì)能力所能承受的范圍。但是從這些引進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)度來看，卻是必須深度推進(jìn)的態(tài)勢。絕大多數(shù)項(xiàng)目的設(shè)備都已經(jīng)陸續(xù)抵達(dá)建設(shè)工地，相當(dāng)一部分正在緊鑼密鼓的建設(shè)之中，如果一刀切停緩建，其經(jīng)濟(jì)損失非常明顯和巨大。而且作為合資項(xiàng)目，外資企業(yè)的干預(yù)非常嚴(yán)格，如果項(xiàng)目下馬，就必須承擔(dān)對(duì)外資方的毀約責(zé)任損失，還會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)層面的國際負(fù)效應(yīng)。
所以，當(dāng)中央調(diào)整停緩的指示下達(dá)，下面各地可謂怨聲載道，紛紛頂住，拒不執(zhí)行，全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整面對(duì)著既得利益團(tuán)體巨大的壓力，人們甚至有太多改革的理由和開放的理由，來頂住中央的經(jīng)濟(jì)政策。上海的汪道涵在一次會(huì)議上概括，“萬馬奔騰，不測深淺；不盡知己，不盡知彼；倉促協(xié)議，騎馬難下；頭寸一緊，輿論嘩然”。
在當(dāng)時(shí)，寶鋼就是這種左右為難的超大型項(xiàng)目之一。當(dāng)其時(shí)，寶鋼的引進(jìn)，是冶金部、上海市市委聯(lián)合促成的排名第一的大項(xiàng)目，冶金部和上海市委對(duì)此可謂成竹在胸，志在必得。
整體看，之所以決定上馬寶鋼，第一個(gè)原因，是基于工業(yè)發(fā)展的需要，滿足整個(gè)國家生產(chǎn)的鋼鐵需求。當(dāng)時(shí)的規(guī)模設(shè)計(jì)為年產(chǎn)鋼、鐵各600萬噸，每年向國家提供420萬噸鋼板和鋼管，調(diào)出124萬噸鋼坯，由此填補(bǔ)國內(nèi)不能生產(chǎn)鋼鐵新品種的空白。
第二是希望在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的層面向日本學(xué)習(xí)，盡快縮小中日之間的經(jīng)濟(jì)差距。1977年9月，冶金部副部長葉志強(qiáng)率領(lǐng)訪問團(tuán)去到日本，主要目的就是考察日本的鋼鐵工業(yè)局面，兩國之間的落差讓中國人震撼。尤其重要的是，葉志強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，日本之所以能夠在二戰(zhàn)之后迅速興起龐大的鋼鐵工業(yè)，主要方法正是通過引進(jìn)吸收和消化先進(jìn)國家的外來技術(shù)，而不是一味地強(qiáng)調(diào)自力更生，關(guān)起門來發(fā)展。葉志強(qiáng)將這樣的感受寫成調(diào)查報(bào)告，以國家計(jì)委、冶金部、外貿(mào)部和上海市委聯(lián)合上報(bào)的方式，呈送給國務(wù)院，明確建議，搶建上海鋼鐵廠。大約3個(gè)月之后，國務(wù)院同意了這個(gè)建議，決定從日本引進(jìn)成套設(shè)備，在上海寶山縣新建鋼鐵廠。由此改革開放啟動(dòng)以來中國最大的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)，寶鋼成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代具有象征性的名詞。
陳云的八條意見
但是，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最主要的推手，陳云在寶鋼的問題上，有著自己清晰的判斷。事實(shí)上，寶鋼的確存在很多問題。
首先是整個(gè)項(xiàng)目的前期論證嚴(yán)重缺失，沒有一份經(jīng)得起推敲的可行性研究報(bào)告，如此龐大的工業(yè)項(xiàng)目，在投資預(yù)算、廠址選擇、水電供應(yīng)、地質(zhì)狀況、環(huán)境評(píng)價(jià)、礦石運(yùn)輸、產(chǎn)品成本等方面，幾乎沒有經(jīng)過周密的分析與考慮，所有人似乎都被一種大發(fā)展的熱情和一種工業(yè)差距的緊迫感所俘獲，人們只考慮速度，速度，因而失去了發(fā)展的理性。
陳云對(duì)此是有意見的，因此他親自去上海召開座談會(huì)，反復(fù)考慮項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)口問題和建設(shè)工期問題，提出了自己的解決意見。他要求上海市委要立足于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，采取重點(diǎn)向日本購買技術(shù)、購買專利，只進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備的思路，其他輔助設(shè)備盡量在國內(nèi)解決，通過這樣的方法，抑制住過高的投資和過快的速度，確保寶鋼的自主性。不過等到他再次考察聽取寶鋼工程負(fù)責(zé)人的匯報(bào)之后，陳云似乎又調(diào)整了自己的看法，他擔(dān)心國內(nèi)對(duì)技術(shù)的運(yùn)用能力不夠，認(rèn)為應(yīng)該重新回到全部購買進(jìn)口設(shè)備的方法 。
雖然陳云這樣的最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)在寶鋼問題上顧忌很多，但上海市委和寶鋼工程的建設(shè)者們卻是一直熱火朝天。這一方面是因?yàn)閷氫摰慕ㄔO(shè)已經(jīng)成為冶金部、上海市委的一個(gè)重要項(xiàng)目，一個(gè)能夠和中央的整體經(jīng)濟(jì)布局相牽制的大型企業(yè)，一個(gè)明顯的部門利益和地方利益；另一方面則是日本企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備正在源源不斷地抵達(dá)寶山，開弓沒有回頭箭，整個(gè)項(xiàng)目必須朝著深度推進(jìn)，所有事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)方法的討論，在這個(gè)時(shí)候顯得多余。多年之后，人們看到，類似于寶山鋼鐵廠這樣的既得利益團(tuán)體，并無一種嚴(yán)格的利益板塊分野，更無意識(shí)形態(tài)層面的分歧，人們看到的更多是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法的分歧，一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡問題。這正是新的經(jīng)濟(jì)語境下面既得利益集團(tuán)問題的復(fù)雜性，國民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，似乎沒有正面的對(duì)手，但阻力卻無處不在，有時(shí)候阻力甚至就來自于自身。
陳云看到了這一點(diǎn)，為此他心急如焚，他召開財(cái)經(jīng)委員會(huì)全體會(huì)議，對(duì)寶鋼的建設(shè)提出了著名的八條意見 。
現(xiàn)在看，陳云的八條意見既是對(duì)自己過去想法的一種糾正，也是對(duì)已經(jīng)形成的以寶鋼為中心的利益團(tuán)體的一種妥協(xié)，當(dāng)然，其中也隱含著他堅(jiān)定的調(diào)整決心，即寶鋼必須壓縮，不能罔顧國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目鋪攤子。因此，他強(qiáng)調(diào)，第一，寶鋼必須進(jìn)行下去。第二，要盤點(diǎn)清楚整個(gè)寶鋼項(xiàng)目涉及到的項(xiàng)目，不要遺漏，做到心里有數(shù)，不要有過多的事后追加。第三，在引進(jìn)的問題上，要設(shè)備，技術(shù)和專利一起引進(jìn)，尊重目前國內(nèi)的企業(yè)水平和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的水平，不能冒進(jìn)。第四，建立一個(gè)高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)班子，中央和國務(wù)院直接介入，整個(gè)寶鋼的第一負(fù)責(zé)人是國務(wù)院副總理谷牧，第二責(zé)任人是建委副主任韓光，冶金部副部長葉志強(qiáng)，上海市革委會(huì)副主任陳錦華。第五，要將寶鋼的建設(shè)提升到整個(gè)國家利益的高度，寶鋼是四化建設(shè)中的第一個(gè)大項(xiàng)目，一定要在全國范圍之內(nèi)做出榜樣來。第六，寶鋼是四化建設(shè)中第一個(gè)特大項(xiàng)目，只能搞好，不能搞壞。第七，冶金部要組織全體干部以及全國的冶金建設(shè)專家，討論寶鋼問題。第八，要征求外國專家意見。但到底如何建設(shè)、建設(shè)后如何工作、還要靠中國的專家和工人。
在調(diào)整中繼續(xù)
很快，陳云的意見成為整個(gè)財(cái)經(jīng)委的意見，且形成了一份財(cái)經(jīng)委關(guān)于寶鋼建設(shè)問題向中央的匯報(bào)報(bào)告。中常委進(jìn)行了圈閱，形成了關(guān)于寶鋼的重要決定：第一，寶鋼一期工程繼續(xù)干下去；第二，二期工程延期；第三，二期工程對(duì)外已經(jīng)簽署的合同要進(jìn)行賠償；第四，已經(jīng)進(jìn)口的設(shè)備進(jìn)行妥善保管。顯然，這樣的政策已經(jīng)盡可能抑制了寶鋼一開始形成的全面鋪張的建設(shè)態(tài)勢，體現(xiàn)出了一種清晰的關(guān)于經(jīng)濟(jì)調(diào)整的政策指向。因此，關(guān)于寶鋼的建設(shè)，在這個(gè)時(shí)候已經(jīng)塵埃落定。毫無疑問，這是一個(gè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策和既得利益集團(tuán)之間博弈的極為經(jīng)典的案例。人們想象中的既得利益集團(tuán)，似乎是一種清晰的、可以迅速判斷的、有力量阻撓改革的利益團(tuán)體，但事實(shí)并不是這樣。進(jìn)入改革開放以來，真正具有牽制能力的既得利益集團(tuán)，都在整個(gè)利益格局之中，既得利益集團(tuán)就是改革者本身，因此，真正意義上的改革，其實(shí)是對(duì)自身利益的突破與調(diào)整。
這是一個(gè)普遍的局面。所有關(guān)于寶鋼的爭議，一直都在外圍進(jìn)行，并沒有引起高層的普遍關(guān)注，或者說沒有對(duì)高層決策形成直接的影響。比如經(jīng)濟(jì)地理的專家張伯箴提出批評(píng)意見，他認(rèn)為寶鋼不應(yīng)該建在寶山縣，從經(jīng)濟(jì)地理的角度看，違反社會(huì)主義生產(chǎn)力配置規(guī)律。從中國當(dāng)時(shí)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況看，也并不急需，因此，張伯箴建議，應(yīng)當(dāng)在整體的意義上停建寶鋼，或者通過計(jì)劃將寶鋼轉(zhuǎn)移到別的地方。而日本的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也發(fā)表文章探討寶鋼的可行性，他們認(rèn)為中國決定興建寶鋼如此龐大的工程，本身并不合適。他們的觀點(diǎn)是，按照日本的一般性做法，寶山鋼鐵廠的地點(diǎn)選擇不科學(xué)，甚至不可想象。事實(shí)上，就在寶鋼工程如火如荼的進(jìn)展過程中，1980年初，由于地質(zhì)原因，寶鋼基礎(chǔ)打樁出現(xiàn)了嚴(yán)重的位移現(xiàn)象，這會(huì)直接導(dǎo)致寶鋼建設(shè)留下不可估量的隱患。因此，來自全國各地的批評(píng)之聲再次熱鬧起來，尤其是學(xué)者階層的聲音一時(shí)四起，寶鋼的整體建設(shè)似乎處在巨大的懷疑之中。
這樣的懷疑終于再次引起了陳云等領(lǐng)導(dǎo)的注意，關(guān)于寶鋼的發(fā)展政策，再次被納入到了整個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的系統(tǒng)政策之中，市場層面、技術(shù)層面和社會(huì)層面的批評(píng)之聲得以與最高經(jīng)濟(jì)決策層形成互動(dòng)。這是改革開放時(shí)代難得的思想風(fēng)景，因?yàn)樗枷牒脱哉摰南鄬?duì)自由，因?yàn)殛愒七@樣一位有調(diào)整思路的高層經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)，通過行政的力量，終于構(gòu)成了對(duì)既得利益集團(tuán)的阻擊。（財(cái)經(jīng)作家 蘇小和）
