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“單位連續多年未給我們繳納養老保險。這是否會影響我們今后的養老待遇？”
近日，安義縣一些教師向新法制報反映，該縣2005年以后新招聘的教師，每個月的工資中扣除了一定金額用于繳納養老保險，但單位繳納的部分，財政卻一直沒有安排預算。教師們質疑，當地政府將單位本應用來繳納養老保險的資金挪作他用。
安義縣教育科技體育局稱，未上繳情況屬實，縣財政財力較薄弱。該局將繼續向縣政府、縣財政爭取，逐步解決2005年至2012年教師由財政負擔的未上繳部分社保款項，確保所有在編教師能夠享受到社保。
安義縣教育科技體育局
每月扣養老保險單位繳納部分卻為零
8年過去了，每月都被扣了養老保險的個人部分,卻沒有單位的繳費記錄。
7月30日上午，烈日當空。
安義縣某學校教師程娟（化名）等3名教師拿著厚厚一疊情況反映材料，站在縣人民醫院門口焦急地等待記者。
會面后，程娟拿出一份簽滿了名字的《關于要求解決安義縣鄉村教師養老保險問題的緊急情況反映》的材料遞給記者。
程娟介紹說，她是2005年以后新招聘的一名教師。安義縣要求這批教師繳納一定比例的養老保險，即個人繳費由單位每月在發放工資時代為扣繳。而單位繳納基本養老保險金的部分則由財政負擔。學校每個月會扣繳他們的養老保險，但他們沒有收到過任何關于繳納了社保的發票、收據等憑據。
今年5月的一天，一次偶然的機會，程娟的同事李老師在南昌社保網上查詢自己的養老保險賬戶。查詢的結果讓她大吃一驚，單位繳費顯示為零。后來，她又到安義縣社保局去查詢。該局一位工作人員稱，整個教育系統都沒有繳納養老保險（指單位應繳部分）。
8年過去了，每月都被扣了養老保險的個人部分，卻沒有單位的繳費記錄。得知此消息后，許多教師紛紛來到該縣社保局查詢，結果都發現自己的賬戶顯示單位繳費為零，也就是說單位繳費賬戶未建立。
程娟粗略統計了一下，安義縣自從2005年以來新招聘的教師有500多人。
她和其他教師得知一個消息，教師的社會養老保險金未納入政府預算。也就是說，政府在預算資金安排時，就未考慮到他們繳納養老保險的單位部分。
根據國務院《社會保險征繳條例》（國務院令259號）第4條規定，繳費單位、繳費個人應當按時足額繳納社會保險金，征繳的社會保險金納入社會保險基金，專款專用，任何單位和個人不得挪用。
《社會保險法》第63條則規定，用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令其限期繳納或者補足。
程娟說:“我自工作以來，從來不計較個人得失，服從上級的一切安排。但是當我得知教育部門沒有給我繳納社會保險金時，非常氣憤。教師連最基本的養老保障都沒有，還能把百分之百的精力與愛投入到教育事業中去嗎?”
程娟和其他教師質疑，教育部門或當地政府將本該給他們繳納養老保險的資金挪作他用。
這些教師找到相關部門，相關部門卻踢起了“皮球”。
教育部門承認未納入財政預算
據調查核實，由于安義縣財力薄弱，致使2005年至2012年所招聘教師的社會養老保險金中單位上繳部分縣財政一直未作安排，所以沒有上繳情況屬實。
6月13日，程娟寫了一篇題為《安義縣05屆以后教師無社保》的帖子發在網上，隨即在社會上引起不小反響。
有網友發帖稱，“安義縣再窮也不至于這樣委屈教師吧！”“老師的生活成了后顧之憂”。網友紛紛表示養老問題是全體教師的民生問題，請縣政府的領導給予理解和重視，盡快為這些教師解決養老保險問題。
6月25日，安義縣教育科技體育局（以下稱縣教體局）在該網站公開作出回復，稱按政策規定，教師的社會養老保險金上級部門都應納入財政預算，由縣財政統籌解決。據調查核實，由于安義縣財力薄弱，致使2005年至2012年所招聘教師社會養老保險金（繳清這部分款項需要近600萬元），單位上繳部分縣財政一直未作安排，所以沒有上繳情況屬實。
后經該局反復爭取，2013年開始，所有新招聘教師2013年社會養老保險金單位上繳部分180余萬元已由該縣財政局打入縣社保局賬戶，但2005年至2012年單位上繳部分計600萬元仍拖欠。
對于網民所反映的情況，該局表示，一方面將努力做好教師解釋工作，把安義的實際情況詳細告訴教師；另一方面，該局將繼續向縣政府、縣財政爭取，逐步解決2005年至2012年教師由財政負擔的未上繳部分社保款項，確保所有在編教師能夠享受到社保，切實維護教師的合法權益。
“財力有限，以后想辦法補繳”
“對于教師養老保險的問題，目前政府欠點錢，但是不會影響到教師退休時的待遇，以后政府肯定會想辦法補繳。”
雖然教育部門回復稱“爭取逐步解決”，但教師們認為問題如果不一次性解決，隨著時間的推移和人事的更替，問題會更難解決。
對于教師們的擔心，縣教體局辦公室工作人員程裕年對記者說：“已經基本解決。”
程裕年稱：“縣里從今年開始，已經對教師的社保基金進行了預算，所有新招聘的教師社會養老保險金單位上繳部分已由該縣財政局打入社保局的賬戶。對于2005年至2012年單位上繳的部分600萬元，則縣財政逐年安排資金加以兜底；另一個方案則是，將2005年至2012年新招聘教師繳納的社保基金的個人部分全部退還，這樣就和2005年以前的教師一樣，不用繳納養老保險，直接享受國家退休制度。”
記者提出，既然當時政府未把教師單位應繳納部分納入財政預算，為何又求教師每個月從工資中扣除一定金額繳納養老保險？
對此，程裕年稱，可以到社保局了解一下情況。同時強調，不是教育部門要求教師繳，而是個人必須繳納，教育部門是幫教師繳納養老保險。“假如教育部門不從教師工資里扣除個人繳納養老保險的部分，由全縣兩千多名教師自己到社保局繳納，反而更麻煩。教育部門這樣做，可以提高工作效率，減少教師往返繳納社保的費用。”
采訪中，程裕年一再強調，安義縣財政確實困難、財力較薄弱。
對于財政何以未安排預算資金用于教師繳納養老保險，安義縣財政局預算股楊股長稱：“關鍵是安義縣財力有限。”
安義縣社保局局長黃曉青接受新法制報記者采訪時表示，除了當地政府財政困難造成這一局面之外，關于國家機關事業單位養老保險的有關制度的頂層設計并未出來。
黃曉青稱：“對于教師養老保險的問題，目前政府欠點錢，但是不會影響到教師退休時的待遇，以后政府肯定會想辦法補繳。”
黃曉青同時解釋說：“自從上海市社保案發生后，各級政府和有關部門都加大了社保基金的監管力度。現在的領導不可能去做挪用社保基金的事情。”
社保基金納入財政預算將更具規范性
“社會保險基金一旦列入政府預算，正式進入各級人大及常委會的法律監督范圍，則更具規范性和法律性。”
采訪中，教師們表示不解，既然國家要求將教師社保納入財政預算統籌安排，那么是否應該健全具體措施呢？對于政府未將教師社保基金納入財政預算，是否應對相關負責人進行行政問責？
安義縣財政局有關負責人稱，在2010年之前，國家就出臺過相關文件要求將社保納入財政預算范圍之內。至于政府部門為何“無視”這一規定，他并未作出明確的回答。
社保作為民生問題中最核心的部分，已成為社會關注的焦點。在今年的全國“兩會”上，一個引人注意的消息是：全國社會保險基金預算首次提交全國人大審議。這意味著我國向完善“全口徑”預算管理再邁重要一步。
江西法報律師事務所律師肖文軍認為，過去幾年試編的社會保險基金預算，其編制和執行是由各級政府和財政部門審查和監督，屬于行政監督范圍。一旦列入政府預算，正式進入各級人大及常委會的法律監督范圍，則更具規范性和法律性。
“由于社會保險基金是老百姓抵御生、老、病傷、殘等風險的養命錢，其安全和風險等級是最高的，其本身又是通過政府組織和管理的基金。”肖文軍稱，在納入政府預算管理后，嚴格的規范更能確保基金的安全性。因此，把社會保險和預算掛鉤說明要準備問責。
◎文/圖 記者劉太金
