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“單位連續(xù)多年未給我們繳納養(yǎng)老保險。這是否會影響我們今后的養(yǎng)老待遇？”
近日，安義縣一些教師向新法制報反映，該縣2005年以后新招聘的教師，每個月的工資中扣除了一定金額用于繳納養(yǎng)老保險，但單位繳納的部分，財政卻一直沒有安排預算。教師們質(zhì)疑，當?shù)卣畬挝槐緫脕砝U納養(yǎng)老保險的資金挪作他用。
安義縣教育科技體育局稱，未上繳情況屬實，縣財政財力較薄弱。該局將繼續(xù)向縣政府、縣財政爭取，逐步解決2005年至2012年教師由財政負擔的未上繳部分社保款項，確保所有在編教師能夠享受到社保。
安義縣教育科技體育局
每月扣養(yǎng)老保險單位繳納部分卻為零
8年過去了，每月都被扣了養(yǎng)老保險的個人部分,卻沒有單位的繳費記錄。
7月30日上午，烈日當空。
安義縣某學校教師程娟（化名）等3名教師拿著厚厚一疊情況反映材料，站在縣人民醫(yī)院門口焦急地等待記者。
會面后，程娟拿出一份簽滿了名字的《關(guān)于要求解決安義縣鄉(xiāng)村教師養(yǎng)老保險問題的緊急情況反映》的材料遞給記者。
程娟介紹說，她是2005年以后新招聘的一名教師。安義縣要求這批教師繳納一定比例的養(yǎng)老保險，即個人繳費由單位每月在發(fā)放工資時代為扣繳。而單位繳納基本養(yǎng)老保險金的部分則由財政負擔。學校每個月會扣繳他們的養(yǎng)老保險，但他們沒有收到過任何關(guān)于繳納了社保的發(fā)票、收據(jù)等憑據(jù)。
今年5月的一天，一次偶然的機會，程娟的同事李老師在南昌社保網(wǎng)上查詢自己的養(yǎng)老保險賬戶。查詢的結(jié)果讓她大吃一驚，單位繳費顯示為零。后來，她又到安義縣社保局去查詢。該局一位工作人員稱，整個教育系統(tǒng)都沒有繳納養(yǎng)老保險（指單位應繳部分）。
8年過去了，每月都被扣了養(yǎng)老保險的個人部分，卻沒有單位的繳費記錄。得知此消息后，許多教師紛紛來到該縣社保局查詢，結(jié)果都發(fā)現(xiàn)自己的賬戶顯示單位繳費為零，也就是說單位繳費賬戶未建立。
程娟粗略統(tǒng)計了一下，安義縣自從2005年以來新招聘的教師有500多人。
她和其他教師得知一個消息，教師的社會養(yǎng)老保險金未納入政府預算。也就是說，政府在預算資金安排時，就未考慮到他們繳納養(yǎng)老保險的單位部分。
根據(jù)國務院《社會保險征繳條例》（國務院令259號）第4條規(guī)定，繳費單位、繳費個人應當按時足額繳納社會保險金，征繳的社會保險金納入社會保險基金，專款專用，任何單位和個人不得挪用。
《社會保險法》第63條則規(guī)定，用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責令其限期繳納或者補足。
程娟說:“我自工作以來，從來不計較個人得失，服從上級的一切安排。但是當我得知教育部門沒有給我繳納社會保險金時，非常氣憤。教師連最基本的養(yǎng)老保障都沒有，還能把百分之百的精力與愛投入到教育事業(yè)中去嗎?”
程娟和其他教師質(zhì)疑，教育部門或當?shù)卣畬⒈驹摻o他們繳納養(yǎng)老保險的資金挪作他用。
這些教師找到相關(guān)部門，相關(guān)部門卻踢起了“皮球”。
教育部門承認未納入財政預算
據(jù)調(diào)查核實，由于安義縣財力薄弱，致使2005年至2012年所招聘教師的社會養(yǎng)老保險金中單位上繳部分縣財政一直未作安排，所以沒有上繳情況屬實。
6月13日，程娟寫了一篇題為《安義縣05屆以后教師無社保》的帖子發(fā)在網(wǎng)上，隨即在社會上引起不小反響。
有網(wǎng)友發(fā)帖稱，“安義縣再窮也不至于這樣委屈教師吧！”“老師的生活成了后顧之憂”。網(wǎng)友紛紛表示養(yǎng)老問題是全體教師的民生問題，請縣政府的領導給予理解和重視，盡快為這些教師解決養(yǎng)老保險問題。
6月25日，安義縣教育科技體育局（以下稱縣教體局）在該網(wǎng)站公開作出回復，稱按政策規(guī)定，教師的社會養(yǎng)老保險金上級部門都應納入財政預算，由縣財政統(tǒng)籌解決。據(jù)調(diào)查核實，由于安義縣財力薄弱，致使2005年至2012年所招聘教師社會養(yǎng)老保險金（繳清這部分款項需要近600萬元），單位上繳部分縣財政一直未作安排，所以沒有上繳情況屬實。
后經(jīng)該局反復爭取，2013年開始，所有新招聘教師2013年社會養(yǎng)老保險金單位上繳部分180余萬元已由該縣財政局打入縣社保局賬戶，但2005年至2012年單位上繳部分計600萬元仍拖欠。
對于網(wǎng)民所反映的情況，該局表示，一方面將努力做好教師解釋工作，把安義的實際情況詳細告訴教師；另一方面，該局將繼續(xù)向縣政府、縣財政爭取，逐步解決2005年至2012年教師由財政負擔的未上繳部分社保款項，確保所有在編教師能夠享受到社保，切實維護教師的合法權(quán)益。
“財力有限，以后想辦法補繳”
“對于教師養(yǎng)老保險的問題，目前政府欠點錢，但是不會影響到教師退休時的待遇，以后政府肯定會想辦法補繳。”
雖然教育部門回復稱“爭取逐步解決”，但教師們認為問題如果不一次性解決，隨著時間的推移和人事的更替，問題會更難解決。
對于教師們的擔心，縣教體局辦公室工作人員程裕年對記者說：“已經(jīng)基本解決。”
程裕年稱：“縣里從今年開始，已經(jīng)對教師的社保基金進行了預算，所有新招聘的教師社會養(yǎng)老保險金單位上繳部分已由該縣財政局打入社保局的賬戶。對于2005年至2012年單位上繳的部分600萬元，則縣財政逐年安排資金加以兜底；另一個方案則是，將2005年至2012年新招聘教師繳納的社保基金的個人部分全部退還，這樣就和2005年以前的教師一樣，不用繳納養(yǎng)老保險，直接享受國家退休制度。”
記者提出，既然當時政府未把教師單位應繳納部分納入財政預算，為何又求教師每個月從工資中扣除一定金額繳納養(yǎng)老保險？
對此，程裕年稱，可以到社保局了解一下情況。同時強調(diào)，不是教育部門要求教師繳，而是個人必須繳納，教育部門是幫教師繳納養(yǎng)老保險。“假如教育部門不從教師工資里扣除個人繳納養(yǎng)老保險的部分，由全縣兩千多名教師自己到社保局繳納，反而更麻煩。教育部門這樣做，可以提高工作效率，減少教師往返繳納社保的費用。”
采訪中，程裕年一再強調(diào)，安義縣財政確實困難、財力較薄弱。
對于財政何以未安排預算資金用于教師繳納養(yǎng)老保險，安義縣財政局預算股楊股長稱：“關(guān)鍵是安義縣財力有限。”
安義縣社保局局長黃曉青接受新法制報記者采訪時表示，除了當?shù)卣斦щy造成這一局面之外，關(guān)于國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有關(guān)制度的頂層設計并未出來。
黃曉青稱：“對于教師養(yǎng)老保險的問題，目前政府欠點錢，但是不會影響到教師退休時的待遇，以后政府肯定會想辦法補繳。”
黃曉青同時解釋說：“自從上海市社保案發(fā)生后，各級政府和有關(guān)部門都加大了社保基金的監(jiān)管力度。現(xiàn)在的領導不可能去做挪用社保基金的事情。”
社保基金納入財政預算將更具規(guī)范性
“社會保險基金一旦列入政府預算，正式進入各級人大及常委會的法律監(jiān)督范圍，則更具規(guī)范性和法律性。”
采訪中，教師們表示不解，既然國家要求將教師社保納入財政預算統(tǒng)籌安排，那么是否應該健全具體措施呢？對于政府未將教師社保基金納入財政預算，是否應對相關(guān)負責人進行行政問責？
安義縣財政局有關(guān)負責人稱，在2010年之前，國家就出臺過相關(guān)文件要求將社保納入財政預算范圍之內(nèi)。至于政府部門為何“無視”這一規(guī)定，他并未作出明確的回答。
社保作為民生問題中最核心的部分，已成為社會關(guān)注的焦點。在今年的全國“兩會”上，一個引人注意的消息是：全國社會保險基金預算首次提交全國人大審議。這意味著我國向完善“全口徑”預算管理再邁重要一步。
江西法報律師事務所律師肖文軍認為，過去幾年試編的社會保險基金預算，其編制和執(zhí)行是由各級政府和財政部門審查和監(jiān)督，屬于行政監(jiān)督范圍。一旦列入政府預算，正式進入各級人大及常委會的法律監(jiān)督范圍，則更具規(guī)范性和法律性。
“由于社會保險基金是老百姓抵御生、老、病傷、殘等風險的養(yǎng)命錢，其安全和風險等級是最高的，其本身又是通過政府組織和管理的基金。”肖文軍稱，在納入政府預算管理后，嚴格的規(guī)范更能確保基金的安全性。因此，把社會保險和預算掛鉤說明要準備問責。
◎文/圖 記者劉太金
