核心提示
“單位連續(xù)多年未給我們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是否會(huì)影響我們今后的養(yǎng)老待遇？”
近日，安義縣一些教師向新法制報(bào)反映，該縣2005年以后新招聘的教師，每個(gè)月的工資中扣除了一定金額用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但單位繳納的部分，財(cái)政卻一直沒(méi)有安排預(yù)算。教師們質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣畬挝槐緫?yīng)用來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金挪作他用。
安義縣教育科技體育局稱，未上繳情況屬實(shí)，縣財(cái)政財(cái)力較薄弱。該局將繼續(xù)向縣政府、縣財(cái)政爭(zhēng)取，逐步解決2005年至2012年教師由財(cái)政負(fù)擔(dān)的未上繳部分社?？铐?xiàng)，確保所有在編教師能夠享受到社保。
安義縣教育科技體育局
每月扣養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納部分卻為零
8年過(guò)去了，每月都被扣了養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人部分,卻沒(méi)有單位的繳費(fèi)記錄。
7月30日上午，烈日當(dāng)空。
安義縣某學(xué)校教師程娟（化名）等3名教師拿著厚厚一疊情況反映材料，站在縣人民醫(yī)院門(mén)口焦急地等待記者。
會(huì)面后，程娟拿出一份簽滿了名字的《關(guān)于要求解決安義縣鄉(xiāng)村教師養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的緊急情況反映》的材料遞給記者。
程娟介紹說(shuō)，她是2005年以后新招聘的一名教師。安義縣要求這批教師繳納一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)，即個(gè)人繳費(fèi)由單位每月在發(fā)放工資時(shí)代為扣繳。而單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的部分則由財(cái)政負(fù)擔(dān)。學(xué)校每個(gè)月會(huì)扣繳他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但他們沒(méi)有收到過(guò)任何關(guān)于繳納了社保的發(fā)票、收據(jù)等憑據(jù)。
今年5月的一天，一次偶然的機(jī)會(huì)，程娟的同事李老師在南昌社保網(wǎng)上查詢自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。查詢的結(jié)果讓她大吃一驚，單位繳費(fèi)顯示為零。后來(lái)，她又到安義縣社保局去查詢。該局一位工作人員稱，整個(gè)教育系統(tǒng)都沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)（指單位應(yīng)繳部分）。
8年過(guò)去了，每月都被扣了養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人部分，卻沒(méi)有單位的繳費(fèi)記錄。得知此消息后，許多教師紛紛來(lái)到該縣社保局查詢，結(jié)果都發(fā)現(xiàn)自己的賬戶顯示單位繳費(fèi)為零，也就是說(shuō)單位繳費(fèi)賬戶未建立。
程娟粗略統(tǒng)計(jì)了一下，安義縣自從2005年以來(lái)新招聘的教師有500多人。
她和其他教師得知一個(gè)消息，教師的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金未納入政府預(yù)算。也就是說(shuō)，政府在預(yù)算資金安排時(shí)，就未考慮到他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位部分。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)征繳條例》（國(guó)務(wù)院令259號(hào)）第4條規(guī)定，繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，征繳的社會(huì)保險(xiǎn)金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金，專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪用。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》第63條則規(guī)定，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。
程娟說(shuō):“我自工作以來(lái)，從來(lái)不計(jì)較個(gè)人得失，服從上級(jí)的一切安排。但是當(dāng)我得知教育部門(mén)沒(méi)有給我繳納社會(huì)保險(xiǎn)金時(shí)，非常氣憤。教師連最基本的養(yǎng)老保障都沒(méi)有，還能把百分之百的精力與愛(ài)投入到教育事業(yè)中去嗎?”
程娟和其他教師質(zhì)疑，教育部門(mén)或當(dāng)?shù)卣畬⒈驹摻o他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金挪作他用。
這些教師找到相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)卻踢起了“皮球”。
教育部門(mén)承認(rèn)未納入財(cái)政預(yù)算
據(jù)調(diào)查核實(shí)，由于安義縣財(cái)力薄弱，致使2005年至2012年所招聘教師的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金中單位上繳部分縣財(cái)政一直未作安排，所以沒(méi)有上繳情況屬實(shí)。
6月13日，程娟寫(xiě)了一篇題為《安義縣05屆以后教師無(wú)社保》的帖子發(fā)在網(wǎng)上，隨即在社會(huì)上引起不小反響。
有網(wǎng)友發(fā)帖稱，“安義縣再窮也不至于這樣委屈教師吧！”“老師的生活成了后顧之憂”。網(wǎng)友紛紛表示養(yǎng)老問(wèn)題是全體教師的民生問(wèn)題，請(qǐng)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)給予理解和重視，盡快為這些教師解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。
6月25日，安義縣教育科技體育局（以下稱縣教體局）在該網(wǎng)站公開(kāi)作出回復(fù)，稱按政策規(guī)定，教師的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金上級(jí)部門(mén)都應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。據(jù)調(diào)查核實(shí)，由于安義縣財(cái)力薄弱，致使2005年至2012年所招聘教師社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金（繳清這部分款項(xiàng)需要近600萬(wàn)元），單位上繳部分縣財(cái)政一直未作安排，所以沒(méi)有上繳情況屬實(shí)。
后經(jīng)該局反復(fù)爭(zhēng)取，2013年開(kāi)始，所有新招聘教師2013年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金單位上繳部分180余萬(wàn)元已由該縣財(cái)政局打入縣社保局賬戶，但2005年至2012年單位上繳部分計(jì)600萬(wàn)元仍拖欠。
對(duì)于網(wǎng)民所反映的情況，該局表示，一方面將努力做好教師解釋工作，把安義的實(shí)際情況詳細(xì)告訴教師；另一方面，該局將繼續(xù)向縣政府、縣財(cái)政爭(zhēng)取，逐步解決2005年至2012年教師由財(cái)政負(fù)擔(dān)的未上繳部分社保款項(xiàng)，確保所有在編教師能夠享受到社保，切實(shí)維護(hù)教師的合法權(quán)益。
“財(cái)力有限，以后想辦法補(bǔ)繳”
“對(duì)于教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，目前政府欠點(diǎn)錢(qián)，但是不會(huì)影響到教師退休時(shí)的待遇，以后政府肯定會(huì)想辦法補(bǔ)繳。”
雖然教育部門(mén)回復(fù)稱“爭(zhēng)取逐步解決”，但教師們認(rèn)為問(wèn)題如果不一次性解決，隨著時(shí)間的推移和人事的更替，問(wèn)題會(huì)更難解決。
對(duì)于教師們的擔(dān)心，縣教體局辦公室工作人員程裕年對(duì)記者說(shuō)：“已經(jīng)基本解決。”
程裕年稱：“縣里從今年開(kāi)始，已經(jīng)對(duì)教師的社?；疬M(jìn)行了預(yù)算，所有新招聘的教師社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金單位上繳部分已由該縣財(cái)政局打入社保局的賬戶。對(duì)于2005年至2012年單位上繳的部分600萬(wàn)元，則縣財(cái)政逐年安排資金加以兜底；另一個(gè)方案則是，將2005年至2012年新招聘教師繳納的社?；鸬膫€(gè)人部分全部退還，這樣就和2005年以前的教師一樣，不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，直接享受國(guó)家退休制度。”
記者提出，既然當(dāng)時(shí)政府未把教師單位應(yīng)繳納部分納入財(cái)政預(yù)算，為何又求教師每個(gè)月從工資中扣除一定金額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)？
對(duì)此，程裕年稱，可以到社保局了解一下情況。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不是教育部門(mén)要求教師繳，而是個(gè)人必須繳納，教育部門(mén)是幫教師繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。“假如教育部門(mén)不從教師工資里扣除個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分，由全縣兩千多名教師自己到社保局繳納，反而更麻煩。教育部門(mén)這樣做，可以提高工作效率，減少教師往返繳納社保的費(fèi)用。”
采訪中，程裕年一再?gòu)?qiáng)調(diào)，安義縣財(cái)政確實(shí)困難、財(cái)力較薄弱。
對(duì)于財(cái)政何以未安排預(yù)算資金用于教師繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，安義縣財(cái)政局預(yù)算股楊股長(zhǎng)稱：“關(guān)鍵是安義縣財(cái)力有限。”
安義縣社保局局長(zhǎng)黃曉青接受新法制報(bào)記者采訪時(shí)表示，除了當(dāng)?shù)卣?cái)政困難造成這一局面之外，關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)制度的頂層設(shè)計(jì)并未出來(lái)。
黃曉青稱：“對(duì)于教師養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，目前政府欠點(diǎn)錢(qián)，但是不會(huì)影響到教師退休時(shí)的待遇，以后政府肯定會(huì)想辦法補(bǔ)繳。”
黃曉青同時(shí)解釋說(shuō)：“自從上海市社保案發(fā)生后，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)都加大了社保基金的監(jiān)管力度。現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)不可能去做挪用社?；鸬氖虑?。”
社保基金納入財(cái)政預(yù)算將更具規(guī)范性
“社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦列入政府預(yù)算，正式進(jìn)入各級(jí)人大及常委會(huì)的法律監(jiān)督范圍，則更具規(guī)范性和法律性。”
采訪中，教師們表示不解，既然國(guó)家要求將教師社保納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，那么是否應(yīng)該健全具體措施呢？對(duì)于政府未將教師社?；鸺{入財(cái)政預(yù)算，是否應(yīng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)？
安義縣財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在2010年之前，國(guó)家就出臺(tái)過(guò)相關(guān)文件要求將社保納入財(cái)政預(yù)算范圍之內(nèi)。至于政府部門(mén)為何“無(wú)視”這一規(guī)定，他并未作出明確的回答。
社保作為民生問(wèn)題中最核心的部分，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，一個(gè)引人注意的消息是：全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次提交全國(guó)人大審議。這意味著我國(guó)向完善“全口徑”預(yù)算管理再邁重要一步。
江西法報(bào)律師事務(wù)所律師肖文軍認(rèn)為，過(guò)去幾年試編的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，其編制和執(zhí)行是由各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)審查和監(jiān)督，屬于行政監(jiān)督范圍。一旦列入政府預(yù)算，正式進(jìn)入各級(jí)人大及常委會(huì)的法律監(jiān)督范圍，則更具規(guī)范性和法律性。
“由于社會(huì)保險(xiǎn)基金是老百姓抵御生、老、病傷、殘等風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)命錢(qián)，其安全和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是最高的，其本身又是通過(guò)政府組織和管理的基金。”肖文軍稱，在納入政府預(yù)算管理后，嚴(yán)格的規(guī)范更能確?；鸬陌踩?。因此，把社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算掛鉤說(shuō)明要準(zhǔn)備問(wèn)責(zé)。
◎文/圖 記者劉太金
