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——土塘鎮人大中小學教育資源配置專題調研報告
中國企業新聞網9月29日都昌訊(記者 江芳華 王磊 報道)百年大計，教育為本，如何優化教育資源配置，促進基礎教育均衡發展，是實現我鎮教育事業進一步發展的重要途徑，也是我鎮教育發展亟待解決的問題。近日，土塘鎮人大主席團成員會同部分縣、鎮人大代表圍繞我鎮中小學教育資源配置進行了專題調研。
一、土塘鎮中小學教育資源配置現狀
江西省都昌縣土塘鎮位于都昌縣中心腹地，是都昌縣典型的農業大鎮、人口大鎮，人口近6萬。現在的土塘鎮是在2001年底由原來杭橋鄉、化民鄉、土塘三鄉鎮合并而成，合并后的土塘鎮仍維持原有的三所中學、三所中心小學、26個村小學。全鎮中小學在校學生9763人，其中留守學生7500余人，占學生總數的82%以上，適齡學生入學率達100%，殘疾智障學生也在本鎮各校就近入學，適齡學生80%左右在本鎮各中小學入學，20%左右在縣城或在沿海隨父母就讀，學校網點校為合理，極少數大村委會存在網點布局不盡合理，例如珠光村存在4個小網點，信和村存在3個網點，潭湖村存在2個網點。我鎮三所中學教師年齡較為合理，老、中、青教師各占33%左右，學歷均在大專、本科以上，教師專業對口較為合理，德、音、體、美等專業教師沒有，未有超編及編外自聘教師。鎮三所中心小學及各村小教師年齡結構不合理，55歲以上的教師占40%左右，30—55歲之間的教師占40%左右，30歲以下的教師占20%左右。小學代課自聘教師多達100人，其中杭橋中小23人，化民中小41人，土塘中小36人，德、音、體、美教師缺少，僅杭橋中小、化民中小各有一名音樂教師，因教主課教師缺少，2名音樂教師也改教主課不帶音樂。全鎮中學及中小學行政領導均帶課，中小行政領導以帶輔課為主，中學行政領導不僅帶課有的還兼帶主課或任班主任。其中化民中學13個行政領導全部兼帶主課。全鎮中學、中小教師待遇普遍偏低。中學、中小學校基礎設施較為完善，三類以上危房較少，危房大多集中在各村高小點，例如劉云村小老教室、老廚房，橫渠村小老教學樓，信和村老教學樓等。學生安全狀況較為理想。全鎮中學、中小未有不合理的收費情況。我鎮網吧、游戲室較少，只有杭橋、土塘集鎮各有一個網吧，土塘集鎮有三個游戲機室。
二、土塘鎮教育資源配置存在的問題
1、教學網點亟待整合
我鎮教學網點大多是以原村委會為基礎而設立的村小，有的村小條件簡陋，教育資源配置不盡如意，加之新生代農民工對子女培養理念發生變化，有20%左右的學生在縣城、沿海等地就讀，特別是交通相對滯后的網點學生流失較多，學生班額不平衡，小班規模過小，如南源村小學三年級4人一個班，1至5年級共有學生51人，教師7人。信和鼓樓劉村網點16名學生，1至2年級全在一個教室上課，這些勢必影響正常的教育教學活動的開展。近年來，鎮政府雖在全鎮村小也進行了一些網點整合，但由于村民不理解甚至極個別村干部存在認識不到位，這些或多或少延緩了我鎮教育資源整合的步伐。
2、留守學生亟待關愛
我鎮留守學生占學生總數的80%以上，對留守學生關愛刻不容緩。當前留守學生由于缺少有效的教育、關愛，五加二等于零的現狀較為嚴重。他們一星期前五天在校接受教師教育及管理，一到雙休日，留守學生有的通霄達旦沉迷于網吧，有的游手好閑，有的斗毆，極少數中學生出現早戀、同居現象，對這種雙休日管理真空現象急需家庭、社會、學校共同監管。
3、教師待遇亟待提高
中小學教師待遇普通偏低。大部分教師年收入僅在2.4萬元左右，續效工資不能完全兌現，學校可用資金少，生源經費分配不合理。教師工資偏低，影響了教師干部隊伍的穩定，影響了教師教書育人積極性的發揮。
4、網吧整治亟待規范
網絡雖然是現代社會文明一支不可缺少的媒體。開辦網吧極大地豐富了人民群眾的業余文化生活。據調查我鎮網吧上網對象90%以上是中小學在校學生。國家文化部門雖明文規定，未成年人不允許上網，但這些規定猶如形同虛設，網吧經營者依然我行我素。黑心網吧非法經營將會貽誤學生的一生。現今網吧主管部門重收費，疏管理現象非常突出，所有這些給學校、家長對學生特別是是留守學生的管理帶來極大的危害。
5、基礎設施亟待完善
隨著教育改革不斷深化，各中學、中心小學基礎設施，諸如教學樓、辦公樓、學生宿舍滯后，特別是普及九年制義務教育后，增設六年級給中心小學校舍帶來較大的壓力，目前杭橋、化民、土塘三所中心小學本部都沒有全部承擔六年級住宿學習的能力。另外國家對中西部教育投入不斷加大，配備了大量的圖書、多媒體、體育器材實驗及多媒體設施等，所有這些都給學校本已緊張的校舍增添了壓力，如土塘中學多達幾十萬元的圖書，多媒體教學實驗設施，體育器材無處放置。以上原因要求上級部門不斷加大對教育基礎設施的投入，使得我鎮農村教育資源不斷得到進一步優化配置。
三、推進土塘鎮教育資源優化配置的建議
(一)加大教育投入，完善基礎設施建設
土塘鎮政府財力有限，可用財力更少。加之我鎮學校多，網點多，僅靠鎮政府可用財力是遠遠不能滿足我鎮教育的投入，教育的投入主要還是依靠上級部門的相關項目資金。杭橋中小、土塘中小、化民中小至今不能容納6年級學生在本部集中入學，住宿樓、教學樓、食堂亟待建設。杭橋中學實驗大樓、遠程多媒體教室、廁所、綠化等配套設施，土塘中學教學大樓、圍墻等，化民中學教學大樓、學生公寓等急需建設。
(二)整合村級小網點，優化教育資源
教育資源整合是一項民心工程，是一項全社會共同參與的工程。建議相關部門出臺一系列網點整合的實施方案，使之操作更規范，整合更有針對性。鎮政府將認真對照方案，在充分發揮教育資源優化配置的基礎上，使整合網點工作更具科學性、合理性，最終得到絕大多數人民群眾的擁護和支持。在整合過程中，縣政府要結合上級對教育投入，撤銷原有小網點新建設施完善，功能齊全，布局合理的新網點。例如我鎮南源、蒲里、官洞三所村小，可在南源村選取新址，建設新網點。這樣可減少教育資源的浪費，最大限度地優化教育資源。各村小網點普遍沒有圍墻，學校安全管理堪憂。
(三)徹底化解原有債務，杜絕新債務產生
學校債務雖然基本消除，但原債務中特別是不屬于普九化解范疇的負債依然存在，例如土塘中小負債5萬元左右，杭橋中小6萬余元，化民中小7萬余元，其他各中學均在8萬元左右。各中小代課教師較多，這在事實上不可避免地產生新的債務。建議國家加大對教育投入的同時，盡可能避免學校不再產生新的債務。
(四)優化配齊教師隊伍，促進學生素質全面提升
針對小學教師嚴重缺編現象。建議上級相關部門出臺一系列措施，一是配齊配強教師隊伍。二是嚴格杜絕在編不在崗現象。三是規范教師借調程序。例如規定新錄用的教師幾年內不得離開原崗位。四是考錄德、音、體、美專業教師充實各中小學校，促進學生德、音、體、美、勞全面發展。五是強化行政領導責任，行政領導要深入教育教學一線，真正在教育教學方面起到表率示范作用。
(五)嚴格整治網吧，強化對留守學生的關愛
網吧非法營運，是社會一大毒瘤，必須依法從嚴打擊。相關部門要強化責任意識、社會意識，不能一味顧及本部門本單位利益，置國家和民族的未來而不顧。上級相關部門和社會各界必須強化對留守學生的關愛，使他們在共享改革開放成果的同時，更能充分得到國家、社會、家庭的關愛，在關愛中健康快樂地成長。
