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央企“一把手”是怎樣煉成的？
央企高管尤其“一把手”的任命具有行政化傾向。被委任者除了源于基層由下至上提拔外，還有一部分從政府直接向央企輸送。那么，誰(shuí)是最大牌央企“一把手”？“副部級(jí)”高管要經(jīng)過(guò)怎樣的歷練才能登頂？ 行政化任命到底有何利弊？所謂“公開(kāi)招聘”為何進(jìn)展緩慢？
文/中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者 張大衍
企業(yè)家一詞由法語(yǔ)“entrepreneur”而來(lái)，其原意是指“冒險(xiǎn)事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者或組織者”。在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)冒險(xiǎn)事業(yè)的“一把手”可謂對(duì)企業(yè)的興衰成敗起著至關(guān)重要的作用。
然而，在我國(guó)，因?yàn)橹醒肫髽I(yè)的特殊性和重要性，在黨管干部的原則下，央企高管，尤其是“一把手”的任命存在著明顯的行政化傾向。被委任者除了源于基層由下至上層層提拔外，更有一部分人是從政府直接向央企輸送，也即跨界高管。那么，他們究竟要經(jīng)過(guò)怎樣的力練，才能步步登頂？行政化任命到底有何弊端？是什么樣的原因造成這一現(xiàn)象？所謂的“公開(kāi)招聘”為何進(jìn)展緩慢？本專題將逐一為您解答。
(一)最大牌“一把手”：多為副部級(jí)
事實(shí)上，廣義的中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)包括三類：一是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的企業(yè)，從經(jīng)濟(jì)作用上分為提供公共產(chǎn)品的，如軍工、電信；提供壟斷性產(chǎn)品的，如石油；提供競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的，如一般工業(yè)、建筑、貿(mào)易。二是由銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)管理的企業(yè)，屬于金融行業(yè)。三是由國(guó)務(wù)院其他部門或群眾團(tuán)體管理的企業(yè)，屬于煙草、鐵路客貨運(yùn)、港口、機(jī)場(chǎng)、廣播、電視等行業(yè)。
那么，這些央企“一把手”的人事權(quán)是怎樣的呢？國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利在接受中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，一般來(lái)說(shuō)，在國(guó)資委網(wǎng)站列出的115家央企名錄中，前54家企業(yè)“一把手”(指企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記及總經(jīng)理)多為“副部級(jí)”。他們一般由中組部發(fā)文任免，國(guó)資委協(xié)助考察。
同樣，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)如大型國(guó)有商業(yè)銀行，其董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)也常被視為副部級(jí)官員，或享受副部級(jí)待遇，由中組部選拔和任用，也常有轉(zhuǎn)任政府官員的通道。
“在現(xiàn)實(shí)中，我們習(xí)慣稱這些企業(yè)為\‘副部級(jí)\‘單位，但事實(shí)上，企業(yè)是沒(méi)有行政級(jí)別的，只是\‘一把手\‘多由中組部發(fā)文任免，因此才被慣稱為\‘副部級(jí)\‘。”許保利說(shuō)。
為什么在國(guó)資委管理的企業(yè)中只有“前54家”企業(yè)才有副部級(jí)高管呢？許保利解釋稱，這54家企業(yè)大多為原來(lái)的國(guó)家部委撤消后，相應(yīng)組建而成的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，原先稱“53家國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)”，現(xiàn)在是54家，因?yàn)楹笃谛鲁闪⒘?ldquo;國(guó)家核電技術(shù)有限公司”。
那么，又為什么此類企業(yè)的“一把手”多為“副部級(jí)”呢？許保利表示，大概是由于這些企業(yè)最初成立時(shí)的“一把手”是“副部級(jí)”，于是便由此順延下來(lái)。
例如，中國(guó)海洋石油總公司最初成立之時(shí)，相當(dāng)于國(guó)務(wù)院直屬局級(jí)，歸口石油工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，由石油工業(yè)部副部長(zhǎng)秦文彩擔(dān)任總經(jīng)理。
不過(guò)，這54家“國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)”的“一把手”也并非全部都是“副部級(jí)”，有時(shí)也可能是“正部級(jí)”。如現(xiàn)任河北省省長(zhǎng)的張慶偉曾擔(dān)任國(guó)防科工委主任，該委員會(huì)于2008年被撤消后，張慶偉又以正部長(zhǎng)級(jí)的身份出任中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委書記。
除卻54家“國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)”的“一把手”正職，其他副職以及剩余61家企業(yè)的人事權(quán)，據(jù)許保利介紹，均集中在國(guó)資委。
此外，業(yè)內(nèi)人士稱，“副部級(jí)”央企還包括中國(guó)四大國(guó)有保險(xiǎn)公司(中國(guó)人壽保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司)，中國(guó)五大國(guó)有商業(yè)銀行(中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行)，以及中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融類央企；還有國(guó)務(wù)院直管類的，如中國(guó)投資有限責(zé)任公司、中國(guó)中信集團(tuán)。另外，中國(guó)煙草總公司也是“副部級(jí)”。
(二)近九成央企高管“土生土長(zhǎng)”來(lái)自基層
據(jù)《國(guó)企》報(bào)道，任意選取了300名央企高管進(jìn)行比對(duì)梳理。最后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)央企高管的原始學(xué)歷為本科。而且，盡管大學(xué)生在二三十年前堪稱天之驕子，但這300名高管進(jìn)入央企時(shí)，有281人最初的工作在生產(chǎn)一線，比例超過(guò)90%。他們絕大多數(shù)從事的是最基層的工種，如技術(shù)員、助理工程師、會(huì)計(jì)師、科員等。
例如，1982年，在北新建材當(dāng)了3年技術(shù)員的宋志平不滿足于現(xiàn)狀，決意改行做銷售。盡管家人并不支持，但宋志平在這條道路上走了10年。回顧這段經(jīng)歷時(shí)，宋志平認(rèn)為，這讓他學(xué)會(huì)了處理與別人的關(guān)系。“讓我意識(shí)到溫和也是一種力量。”直到現(xiàn)在，當(dāng)他偶爾被銷售電話騷擾時(shí)，他也會(huì)禮貌地談幾句。1993年，36歲的宋志平成為了北新建材的一把手，成為業(yè)內(nèi)最年輕的正局級(jí)干部。如今，他是雙料董事長(zhǎng)：中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司外部董事、董事長(zhǎng)。兩家企業(yè)中，前者已經(jīng)進(jìn)入世界500強(qiáng)，后者正在努力進(jìn)入。
再比如，1983年，孫兆學(xué)進(jìn)入山西鋁廠工作，最初的職位是調(diào)度員。12年時(shí)間，他成為第一礦的礦長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，第一礦的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理特別出色，工地整潔，工具擺放整齊。這些管理細(xì)節(jié)得到了當(dāng)時(shí)來(lái)礦考察的領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，孫兆學(xué)由此進(jìn)入干部培養(yǎng)梯隊(duì)。此后，孫兆學(xué)歷任山西鋁廠副廠長(zhǎng)、廠長(zhǎng)，中鋁公司副總經(jīng)理，并于2006年調(diào)任中國(guó)黃金集團(tuán)總經(jīng)理。
此外，還有一類“一把手”是由地方相應(yīng)管理單位層層提拔而起，如中國(guó)電信的王曉初，曾任浙江省杭州市電信局局長(zhǎng)，天津市郵電管理局局長(zhǎng)，中國(guó)移動(dòng)[微博](香港)有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司副總經(jīng)理，現(xiàn)兼任中國(guó)電信股份有限公司執(zhí)行董事、董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官及中國(guó)通信服務(wù)股份有限公司名譽(yù)董事長(zhǎng)；中國(guó)聯(lián)通的常小兵，曾歷任南京市電信局副局長(zhǎng)，中國(guó)郵電電信總局副局長(zhǎng)，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，中國(guó)電信集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組副書記，中國(guó)聯(lián)合通信有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記。現(xiàn)任中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記。
(三)誰(shuí)是最牛“跨界”高手？
除了源于基層由下至上層層提拔外，在央企大佬中，還有這樣一個(gè)群體：在他們職業(yè)生涯的某一或者某幾個(gè)階段，是游離于企業(yè)之外的，即曾在政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位、軍隊(duì)、高校任職。主要有以下三種表現(xiàn)：
一是歷史因素。原來(lái)的國(guó)家部委演變?yōu)槠髽I(yè)，部委的各級(jí)官員自然就成為企業(yè)各級(jí)管理者。
例如中國(guó)海洋石油總公司最初成立之時(shí)，相當(dāng)于國(guó)務(wù)院直屬局級(jí)，歸口石油工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，由石油工業(yè)部副部長(zhǎng)秦文彩擔(dān)任總經(jīng)理；
二是一些政府、高校、媒體的從業(yè)者進(jìn)入央企后，積功升遷至高管。比如，據(jù)《中國(guó)廣播網(wǎng)》提供的簡(jiǎn)歷資料，1982年，畢業(yè)于湘潭大學(xué)中文系的劉平春進(jìn)入湖南日?qǐng)?bào)工作。8年后，已成為知名媒體人的他進(jìn)入華僑城集團(tuán)，先后擔(dān)任辦公室主任、總經(jīng)理助理等職務(wù)，現(xiàn)任華僑城集團(tuán)黨委常委，深圳華僑城股份有限公司董事總裁、黨委副書記；
三是直接從外單位調(diào)到央企擔(dān)任高管，即所謂的空降高管。比如，原廣州市委書記張廣寧調(diào)任鞍鋼集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書記，原湖南省副省長(zhǎng)賀同新任中國(guó)通用技術(shù) (集團(tuán))控股有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨組書記，原信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)、黨組書記奚國(guó)華出任中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)黨組書記和副董事長(zhǎng)等。
此外，在黨政要員中，有“央企高管”的履歷的也并不少見(jiàn)，他們被稱為“商而優(yōu)則仕”
如有媒體統(tǒng)計(jì)，曾任北京市委書記的劉淇早年間曾任武漢鋼鐵公司經(jīng)理；現(xiàn)任公安部部長(zhǎng)郭聲琨曾任中國(guó)鋁業(yè)總經(jīng)理；現(xiàn)任吉林省委副書記竺延風(fēng)曾任中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司總經(jīng)理等。
(四)特殊身份高管：紅色后代
不過(guò)，據(jù)《國(guó)企》梳理，在央企高管中，還有一些有著特殊身份的人--紅色后代，詳情如下：
現(xiàn)任華僑城董事長(zhǎng)任克雷是廣東省委原書記任仲夷的三子。任仲夷是我國(guó)改革開(kāi)放的重要推動(dòng)者和積極實(shí)踐者。任克雷于1987年發(fā)表了一篇名為《深化企業(yè)改革的探討》的論文，作為國(guó)務(wù)院參閱文件轉(zhuǎn)發(fā)。擔(dān)任深圳市委秘書長(zhǎng)、辦公廳主任期間，任克雷主持起草的《跨世紀(jì)的決擇深圳趕超“四小龍”若干重大策略》成為深圳特區(qū)1991?2010年的發(fā)展規(guī)劃。1993年，任克雷調(diào)任華僑城集團(tuán)總經(jīng)理。
毛遠(yuǎn)建，湖南湘潭人。曾在山西省軍區(qū)服役，現(xiàn)年57歲的他為中國(guó)電科副總。其父是毛澤東的堂弟毛澤全。毛遠(yuǎn)建曾擔(dān)任中鋁公司總經(jīng)理助理，并參與了中鋁公司與秘魯銅礦的談判，2008年出任現(xiàn)職。
保利集團(tuán)名譽(yù)董事長(zhǎng)賀平，軍銜為少將，是鄧小平的三女婿，其父為1955年授銜少將賀彪。2010年，賀平辭去保利集團(tuán)董事長(zhǎng)一職，擔(dān)任央企中唯一的名譽(yù)董事長(zhǎng)。保利集團(tuán)黨委副書記、紀(jì)委書記王小朝是楊尚昆同志的女婿，現(xiàn)年60歲。
現(xiàn)年52歲的中電投副總、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳是李鵬的女兒。身為全國(guó)政協(xié)委員的她，曾因呼吁給全民建立道德檔案而引發(fā)廣泛關(guān)注。
(五)無(wú)法理順的“級(jí)別”管理
由于央企“一把手”行政級(jí)別的存在，使得在現(xiàn)實(shí)管理實(shí)踐中，出現(xiàn)了許多無(wú)法理順的管理現(xiàn)象。比如副部級(jí)的國(guó)家能源局要監(jiān)管的企業(yè)不少和它平級(jí)。
5月2日，國(guó)家能源局和電監(jiān)會(huì)重組的新能源局確定了高層人事，從“一正四副”擴(kuò)為“一正五副”。局長(zhǎng)吳新雄為正部級(jí)，5位副局長(zhǎng)中，史玉波、劉琦、王禹民為副部級(jí)。
對(duì)此，有分析認(rèn)為，新能源局的低職高配更像是為應(yīng)對(duì)監(jiān)管對(duì)象。中國(guó)大型能源企業(yè)中，無(wú)論中石油、中石化、中海油，還是國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和幾大發(fā)電集團(tuán)，以及神華集團(tuán)(主營(yíng)煤炭)和國(guó)家核電，都是“副部級(jí)”央企。
武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授張星久認(rèn)為，“一個(gè)副部級(jí)單位要去管那么多同是副部級(jí)的企業(yè)，只能把領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別配高，也是沒(méi)有辦法的辦法”，“政府想進(jìn)一步解決能源領(lǐng)域群龍無(wú)首、權(quán)力過(guò)于分散的局面，級(jí)別達(dá)不到的話，可能影響決策和監(jiān)管。”
與之相應(yīng)，2011年，《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道指出，中國(guó)人壽保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司四家國(guó)有保險(xiǎn)公司將升格為副部級(jí)，組織關(guān)系及人事權(quán)將統(tǒng)一歸至中組部。
文章引用消息人士的觀點(diǎn)認(rèn)為，四家國(guó)有保險(xiǎn)公司升級(jí)為副部級(jí)，是監(jiān)管公平的體現(xiàn)。目前四大國(guó)有銀行和交通銀行即是副部級(jí)單位。就中國(guó)人壽和中國(guó)人保等公司的業(yè)務(wù)規(guī)模和市場(chǎng)影響力而言，其高管的行政級(jí)別目前僅相當(dāng)于局級(jí)待遇，與國(guó)有保險(xiǎn)集團(tuán)的地位和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展不相匹配。
(六)央企高管行政化任命受質(zhì)疑
事實(shí)上，關(guān)于央企高管的行政化任命一直飽受質(zhì)疑。2012年年底，人民日?qǐng)?bào)海外版刊發(fā)文章，認(rèn)為央企高管的任命仍存在明顯的行政化傾向，人事管理離市場(chǎng)化相去甚遠(yuǎn)。文章稱：“很多時(shí)候，央企高管高薪金飯碗，被當(dāng)成安排中央及省市年齡偏大、提拔無(wú)望官員的肥缺，成了攢養(yǎng)老錢、享享清福的待遇。甚至有網(wǎng)友戲稱‘當(dāng)不了省長(zhǎng)就給你個(gè)行長(zhǎng)，當(dāng)不了大部長(zhǎng)送你個(gè)董事長(zhǎng)，年薪動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元，憑誰(shuí)沖錢都想干’。”
此外，據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員陳振東曾總結(jié)了國(guó)企老總腐敗案件涉案人數(shù)持續(xù)上升、涉案金額巨大壟斷行業(yè)大案頻出等特點(diǎn)，提出包括繼續(xù)深化國(guó)企負(fù)責(zé)人黨政分離，取消行政級(jí)別待遇制度在內(nèi)的六大建議。
事實(shí)上，關(guān)于取消國(guó)企行政級(jí)別的規(guī)定，多年前已經(jīng)出臺(tái)。2000年9月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范(試行)》，其中明確規(guī)定，企業(yè)不再套用黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，也不再比照黨政機(jī)關(guān)干部的行政級(jí)別確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的待遇。
但這套規(guī)范的推進(jìn)極為緩慢，迄今只有少數(shù)地方實(shí)行。
在這場(chǎng)告別行政級(jí)別的戰(zhàn)役中，上海成為了先行者，2008年9月，上海首次正式?jīng)Q定取消國(guó)企行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再保留公務(wù)員身份。上海市委組織部秘書長(zhǎng)馮偉曾介紹稱，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流到市管國(guó)有企業(yè)任職的，不再保留行政級(jí)別，其行政關(guān)系、社保關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系隨工作變動(dòng)轉(zhuǎn)移至企業(yè)，按企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方式進(jìn)行管理，到齡免職后在企業(yè)辦理退休手續(xù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退休后，不得在本企業(yè)、下屬企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)任職或兼職。
大半年后，廣州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出要“深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革，取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別和可視作的行政待遇；建立由董事會(huì)直接選擇、考核與管理經(jīng)營(yíng)班子的新機(jī)制，實(shí)行市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分級(jí)分類管理等內(nèi)容。”
另外，為探索市場(chǎng)化選聘國(guó)企高管的新機(jī)制，近十年來(lái)，國(guó)資委先后實(shí)行聘任制和試用期制。2001年以來(lái)，中組部、國(guó)資委已多次組織公開(kāi)招聘，更以全球海選等形式招徠人才。
如2008年7月，中共中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘16名中央企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者工作啟動(dòng)，并為首次為“53家國(guó)有重要骨干企業(yè)”(備注：現(xiàn)為“54家”)公開(kāi)招聘2名總經(jīng)理---中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理和哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)公司(后更名為哈爾濱電氣集團(tuán)公司)總經(jīng)理。
最終，原中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)兼北京賽迪信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司總裁劉烈宏任中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理。時(shí)任哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)公司哈爾濱鍋爐廠有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的鄒磊經(jīng)過(guò)考察上位集團(tuán)公司總經(jīng)理。
這樣的進(jìn)步，也常常被人詬病為“體內(nèi)循環(huán)”。北京科技大學(xué)劉澄教授認(rèn)為，重要的問(wèn)題在于央企的行政色彩太濃，外面的“空降兵”難以適應(yīng)。
此外，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊(微博)》也曾就國(guó)資委的全球招聘提出質(zhì)疑，稱“招了半天，90%還是內(nèi)部人才。”數(shù)據(jù)顯示，2003年以來(lái)公示的122名央企高管人選中，51人來(lái)自于原企業(yè)或原系統(tǒng)內(nèi)部，占41.8%。57人來(lái)自具有國(guó)資背景的外部企業(yè)，占46.7%。
