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大額專項(xiàng)資金首次專項(xiàng)公開(kāi)
市財(cái)政局新聞發(fā)言人介紹，今年相關(guān)部門公布預(yù)算和三公經(jīng)費(fèi)更加細(xì)化。因?yàn)槟壳按箢~專項(xiàng)資金支出，已經(jīng)占到了全市財(cái)政支出的約16%至17%，其占比和資金額度都很大，所以本市首次要求涉及的相關(guān)部門必須公布“大額專項(xiàng)資金表格”。
大額專項(xiàng)資金總額高，其支出也很瑣碎，專項(xiàng)公開(kāi)不僅在決策階段提高了財(cái)政資金分配的科學(xué)性，也方便了公眾查詢和監(jiān)督。本報(bào)通過(guò)圖解方式，解讀大額專項(xiàng)資金的設(shè)立、審批、納入預(yù)算管理等情況。
大額專項(xiàng)資金
今年專門公布了大額專項(xiàng)資金情況，而大額資金的規(guī)模已經(jīng)逼近300億元
財(cái)政部門介紹，北京市市級(jí)大額專項(xiàng)資金，是指為履行政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控職能或者完成某項(xiàng)特定重大工作任務(wù)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，由市級(jí)財(cái)政性資金安排，保持穩(wěn)定資金投入規(guī)模，在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金。
設(shè)立
大額專項(xiàng)資金由市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)；或者由市級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
審查批準(zhǔn)
按法定程序由市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將大額專項(xiàng)資金預(yù)算草案提交市人大審查批準(zhǔn)。
納入預(yù)算管理
去年本市在部門預(yù)算編制和實(shí)施的過(guò)程中，首次在市科委、市衛(wèi)生局和市醫(yī)管局試點(diǎn)了全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理模式。該模式預(yù)計(jì)將在2015年前，在本市市級(jí)部門內(nèi)全部推行。今年，本市試點(diǎn)擴(kuò)至12個(gè)部門，增加了市金融局、市規(guī)劃委、市旅游委、市教委、市文化局、市水務(wù)局、市安全監(jiān)管局、市中醫(yī)管理局、市編辦等9個(gè)部門。
第一步
編制有目標(biāo)
第一年預(yù)算單位應(yīng)在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)于投入資金花完后將取得哪些效果，以文字和數(shù)據(jù)指標(biāo)的形式制定目標(biāo)，然后再提出投入具體資金量的申請(qǐng)。財(cái)政部門則對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)等事項(xiàng)進(jìn)行事前評(píng)估，并作為項(xiàng)目預(yù)算安排和調(diào)整的依據(jù)。
第二步
執(zhí)行有監(jiān)控
財(cái)政部門在將預(yù)算資金批復(fù)給預(yù)算單位后，在第二年資金執(zhí)行全過(guò)程中，預(yù)算單位和財(cái)政部門將共同分段對(duì)于資金投入情況和產(chǎn)生效果如何，進(jìn)行持續(xù)的檢查和監(jiān)控。
第三步
完成有評(píng)價(jià)
當(dāng)?shù)诙觐A(yù)算資金全部投入到位后，財(cái)政部門第三年將對(duì)上年資金的使用和預(yù)算項(xiàng)目的成果，回過(guò)頭來(lái)進(jìn)行整體性評(píng)價(jià)，評(píng)估出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn)題和制度問(wèn)題等。
第四步
評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋
對(duì)于整體性評(píng)價(jià)的結(jié)果，財(cái)政部門在反饋給預(yù)算單位時(shí)，也要將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給市人大和市政府方面。
第五步
反饋結(jié)果有應(yīng)用
財(cái)政部門的評(píng)價(jià)結(jié)果最終將應(yīng)用在本市以后的預(yù)算編制和執(zhí)行之中。對(duì)于整體性評(píng)價(jià)體現(xiàn)出的問(wèn)題，相關(guān)單位必須進(jìn)行整改，接受處罰，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也會(huì)應(yīng)用到其他預(yù)算單位和預(yù)算項(xiàng)目中，以保證錢能用在刀刃上。而績(jī)效評(píng)價(jià)好的單位，今后也會(huì)得到預(yù)算方面的相應(yīng)照顧和鼓勵(lì)。最后的評(píng)價(jià)結(jié)果也將與下年度預(yù)算安排掛鉤。
數(shù)字之最單項(xiàng)大額資金最大規(guī)模百億
財(cái)政部門表示，大額專項(xiàng)資金2011年預(yù)算資金安排約175億元，2012年預(yù)算資金安排約270億元。2012年，本市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金和文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模最大，各有100億元；社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金相對(duì)較小，約有2.5億元。
主要用途
用于市級(jí)重點(diǎn)支持方向和事業(yè)發(fā)展支出以及對(duì)區(qū)縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
目前，本市已經(jīng)建立了大額專項(xiàng)資金年度目錄制度。市級(jí)財(cái)政部門每年對(duì)大額專項(xiàng)資金的設(shè)立、使用、績(jī)效評(píng)價(jià)以及調(diào)整和撤銷等情況進(jìn)行梳理，并將梳理結(jié)果于每年9月底前報(bào)市政府審議。由市政府確定下一年度大額專項(xiàng)資金目錄，作為編制年度預(yù)算草案的重要依據(jù)。
目前，本市大額專項(xiàng)資金共有11項(xiàng)。本市曾相繼設(shè)立了節(jié)能減排及大氣污染治理、社會(huì)建設(shè)、文物及歷史文化保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金、文化體育與傳媒統(tǒng)籌資金、中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化創(chuàng)新發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)市級(jí)大額專項(xiàng)資金。(記者趙鵬)
