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老職工眼中的鐵路改革:火車(chē)票價(jià)格得漲

2013-03-20 18:16

  江西企業(yè)網(wǎng)3月20日北京訊法治周末訊(記者焦紅艷口述/一名鐵路老職工) 3月12日,劉延(化名)駐足鐵道部門(mén)口,將這個(gè)再熟悉不過(guò)的地方收入鏡頭。配合著北京的小雨,心里有些酸楚。

  3月10日,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布,國(guó)務(wù)院不再保留鐵道部,實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。

  “兩會(huì)”期間,交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂對(duì)媒體說(shuō),鐵道部撤并后,現(xiàn)有903名公務(wù)員將“分流”至中國(guó)鐵路總公司等單位。

  之后的幾天里,鐵道部門(mén)口逐漸被退休職工、市民、游客包圍,人們爭(zhēng)相與這塊即將退出歷史舞臺(tái)的牌子合影留念。

  與門(mén)外的熱鬧相比,鐵道部以及離其不遠(yuǎn)的北京鐵路局內(nèi)部,卻顯得異常平靜。

  “內(nèi)部不讓討論。其實(shí)也沒(méi)啥可討論的,這個(gè)話題提了至少半年了,與我們預(yù)期的差不多。另外,領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了,不讓一個(gè)人下崗。尤其是我們業(yè)務(wù)人員,沒(méi)有什么變化,該干啥還干啥。”劉延說(shuō)。

  3月17日清晨,鐵道部低調(diào)摘牌,新成立的中國(guó)鐵路總公司的牌子掛在了原來(lái)的地方。

  作為一名在鐵路系統(tǒng)工作了近30年的老員工,劉延認(rèn)為換牌背后改革的路任重道遠(yuǎn):“鐵路有諸多的特殊性,內(nèi)部眾多積重難返的問(wèn)題能否通過(guò)改革來(lái)清理,還得走著看。”

  經(jīng)過(guò)一周的思考,劉延面對(duì)法治周末記者,從目前鐵路系統(tǒng)存在的弊病、改革應(yīng)堅(jiān)持的方向、普通職工對(duì)改革的期望等方面談了自己的看法。以下是他的口述實(shí)錄。

  鐵路系統(tǒng)工資兩極分化嚴(yán)重

  我認(rèn)為,改革是避不開(kāi)以下這些地方的,但每一項(xiàng)改起來(lái)都很難。

  首先,鐵路系統(tǒng)內(nèi)部,普通工作者與領(lǐng)導(dǎo)干部的收入向著兩個(gè)極端越走越遠(yuǎn)。

  近些年來(lái)鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的收入增長(zhǎng)很快,特別是撤銷(xiāo)分局以后,基層站段提高行政級(jí)別,一般基層站段普遍由科級(jí)提到副處級(jí)單位,又由副處級(jí)提到正處級(jí),有的站段還提到副局級(jí)(北京站、北京西站)。級(jí)別的提高,使得路局層面管理難度加大,甚至無(wú)法管理,局面混亂。

  隨著級(jí)別的提高,領(lǐng)導(dǎo)的收入也水漲船高。去年鐵道部曾下發(fā)過(guò)一個(gè)文件,要求副處級(jí)(副段長(zhǎng))年薪限制在18萬(wàn)元。其實(shí)限制就意味著很多人拿到的比這個(gè)數(shù)字還高,而這個(gè)級(jí)別以上的則更高。有實(shí)權(quán)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)怕是高出幾倍不止。

  而同在一個(gè)基層單位,一線職工的收入多數(shù)一年不足4萬(wàn)元,收入差距可見(jiàn)一斑。

  其次,鐵路管理也很混亂。

  鐵路內(nèi)部各種規(guī)章制度,管理規(guī)定面面俱到,每個(gè)部門(mén)(車(chē)輛、機(jī)車(chē)動(dòng)力、供電、調(diào)度指揮等)、每個(gè)工種都有工作制度和標(biāo)準(zhǔn),但往往不按規(guī)定執(zhí)行或者執(zhí)行不到位。

  比如,某區(qū)段限速設(shè)計(jì)時(shí)速80公里,按技術(shù)規(guī)程就應(yīng)按這個(gè)速度行車(chē),但為了安全,路局發(fā)一個(gè)電報(bào)就可以把規(guī)定改為70公里。再比如,很多已有的技術(shù)規(guī)程,領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)改就改,隨時(shí)有可能增加新的條目,時(shí)間長(zhǎng)了,改的太多,基本規(guī)章就面目全非了,工作人員等于沒(méi)有了規(guī)程,不知該執(zhí)行什么了。

  近些年內(nèi)部官僚主義嚴(yán)重,以行政命令替代制度,替代管理的現(xiàn)象很普遍。領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”,“一言堂”盛行,這逐漸導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)干什么就干什么、讓干什么就干什么的局面,正常的工作秩序被打亂,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)沒(méi)人尊重。

  這些弊端在有些地方越來(lái)越嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了工作。鐵路有些事故和這些風(fēng)氣有直接關(guān)系。

  政企分開(kāi)后,鐵路管理要逐步走上正軌。我覺(jué)得,應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理,減少不必要的文山會(huì)海,每個(gè)崗位要各盡其責(zé),按照崗位責(zé)任制做好本職工作,業(yè)務(wù)管理實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制度,減掉不必要的行政干預(yù),這樣鐵路才能有活力、企業(yè)才能發(fā)展。

  現(xiàn)有鐵路運(yùn)營(yíng)機(jī)制成阻礙

  近幾年鐵道部的權(quán)力越來(lái)越集中,體現(xiàn)在鐵路局應(yīng)該決策的事情,鐵道部將權(quán)力收回,經(jīng)過(guò)他們審批才能做,比如工程項(xiàng)目的審批權(quán)。

  而在鐵道管理上也是越來(lái)越細(xì),有些方面甚至管到站段。鐵路局對(duì)具體工作有無(wú)所適從的感覺(jué),要事事請(qǐng)示、時(shí)時(shí)匯報(bào)。

  鐵路系統(tǒng)內(nèi)部工作不是依靠制度、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)約束,而是經(jīng)常搞些轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)方式,如大檢查、大反思等,采取人盯人的人海戰(zhàn)術(shù)。干部、職工都很累,工作效率和工作質(zhì)量還下降了。

  隨著時(shí)代的進(jìn)步,鐵路運(yùn)營(yíng)機(jī)制、管理體制越來(lái)越不適應(yīng)鐵路的發(fā)展,種種現(xiàn)象表明,鐵路職工的心理、工作積極性受到挫傷,沒(méi)有了以前鐵路職工的光榮感和使命感,敬業(yè)精神所剩無(wú)幾。這樣的現(xiàn)狀下,鐵路行業(yè)不改是沒(méi)有出路的,而鐵路基層肯定歡迎、支持改革。

  大多數(shù)普通職工對(duì)于成立公司后的收入還是比較樂(lè)觀的,改革之前,由于鐵道部不放權(quán),鐵路內(nèi)部普通職工的工資非常低。我想改革之后工資一定會(huì)漲,因?yàn)槿绻俳稻蜁?huì)影響鐵路的運(yùn)行安全了。

  撤并鐵道部?jī)H是鐵路行業(yè)深化改革的開(kāi)始,新成立的總公司和各個(gè)鐵路局的改革之路還很漫長(zhǎng)。

  鐵路總公司精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),下放職權(quán)是必須要走的路。

  鐵路總公司下屬各鐵路局合并,全國(guó)鐵路分區(qū)管理目前看也是勢(shì)在必行的。鐵路總公司必須下放給區(qū)域企業(yè)該有的權(quán)利,讓企業(yè)自負(fù)盈虧,才能真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),給企業(yè)注入活力。

  另外,原鐵道部的清算辦法嚴(yán)重影響了鐵路企業(yè)的積極性。長(zhǎng)期以來(lái)鐵路實(shí)行收支兩條線。即鐵路局取得的運(yùn)輸收入直接上繳鐵道部,支出由鐵道部再行下?lián)?。這種情況下,多勞多得無(wú)法體現(xiàn),會(huì)哭的孩子才有奶吃。

  撤并前有人逃離鐵道部

  撤掉鐵道部的傳言,始于2008年,那一年成立了交通運(yùn)輸部,從那以后撤銷(xiāo)鐵道部的聲音一直存在。

  去年年中,系統(tǒng)內(nèi)部傳鐵路改革國(guó)家已經(jīng)有幾套方案,今年“兩會(huì)”前后并入交通部確定無(wú)疑。

  春節(jié)前,聽(tīng)到過(guò)有人要逃離鐵道部的消息。這些人,預(yù)計(jì)自己將失去原來(lái)的權(quán)力,收入肯定也不如以前,所以想趕在撤并前另尋他路。

  盛光祖部長(zhǎng)在撤部后作出表態(tài):不讓一個(gè)鐵路職工下崗。是的,從維護(hù)鐵路運(yùn)輸及安全生產(chǎn)的穩(wěn)定出發(fā),這樣的表態(tài)是必要的。

  但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,隨著進(jìn)一步改革的深化,鐵路總公司沒(méi)有原鐵道部那么多職能,很多部門(mén)不需要了,勢(shì)必有一部分人要閑置下來(lái)。這部分人一般又是離鐵路生產(chǎn)業(yè)務(wù)比較遠(yuǎn)的,工作安置應(yīng)該是很艱難的,也是受沖擊最大的。

  “聞風(fēng)逃走”的是小部分。鐵道部工作人員大部分歸入鐵路總公司,在原地原崗位辦公,由公務(wù)員變成企業(yè)員工,少部分進(jìn)入交通運(yùn)輸部辦公,保持國(guó)家公務(wù)員待遇。

  對(duì)于鐵道部很多要失去公務(wù)員身份的人來(lái)說(shuō),也未必是壞事,上半輩子享受了公務(wù)員的種種待遇(比如福利分房幾乎人人有份),下半輩子去企業(yè)掙點(diǎn)錢(qián)(普遍預(yù)期總公司的收入應(yīng)該會(huì)提高),也不錯(cuò)。但也有人為失去了多年不花錢(qián)的五險(xiǎn)之類(lèi)的種種公務(wù)員待遇而覺(jué)得惋惜。

  撤銷(xiāo)鐵道部并入交通運(yùn)輸部,作為鐵路人是有心理預(yù)期的。盡管涉及到一些變化,內(nèi)部大部分人還是比較平靜的。

  與對(duì)鐵路人的影響相比,撤銷(xiāo)鐵道部對(duì)鐵路行業(yè)影響更為深遠(yuǎn)。

  內(nèi)部多數(shù)人認(rèn)為這對(duì)鐵路的發(fā)展是有利的。

  我有一個(gè)擔(dān)心,中鐵這么大的公司,如果管理不好會(huì)滋生比以前更大的腐敗,希望這樣的擔(dān)心不會(huì)成為事實(shí)。

  火車(chē)票價(jià)格得漲

  對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō),改革帶來(lái)的一個(gè)明顯變化,恐怕是火車(chē)票要漲價(jià)了。

  企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本問(wèn)題是改革中要妥善解決的一個(gè)問(wèn)題。

  鐵路日常運(yùn)營(yíng)中,最大的支出來(lái)自能源消耗和人工成本。而柴油和工業(yè)用電一直在漲價(jià),油品從10年前的一兩千元一噸,已漲到萬(wàn)元左右,人員工資也漲了若干倍,而鐵路客票價(jià)格卻從沒(méi)變過(guò),這是極不合理的。

  算一筆賬吧:新開(kāi)通的京廣高鐵2400公里,票價(jià)二等座862元,每公里單價(jià)不足0.36元,這還是鐵路的高成本高鐵線路高等級(jí)車(chē)的票價(jià)。普通綠皮車(chē)票價(jià)更是難于彌補(bǔ)成本。不怕讀者拍磚,捫心自問(wèn)這個(gè)票價(jià)高嗎?要是和其他運(yùn)輸方式比呢?

  長(zhǎng)期以來(lái),客運(yùn)都是虧損的。貨運(yùn)賺錢(qián),但是節(jié)假日卻要讓路給客運(yùn)。比如春運(yùn),全國(guó)加開(kāi)了大量客車(chē),為開(kāi)行客車(chē)停掉了大量貨運(yùn)列車(chē)。我想,從企業(yè)角度這樣做是賠錢(qián),但從社會(huì)這個(gè)角度,這又是運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任,這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展給鐵路企業(yè)積蓄下來(lái)的深層矛盾。

  鐵路行業(yè)目前承擔(dān)了很多眾所周知的公益性運(yùn)輸任務(wù):國(guó)家應(yīng)急運(yùn)輸,救災(zāi)運(yùn)輸,軍事運(yùn)輸,學(xué)生票,戰(zhàn)略線路等,這是鐵路行業(yè)和其他行業(yè)的區(qū)別和特殊性。

  政企分開(kāi)后,面對(duì)鐵路客運(yùn)長(zhǎng)期虧損,低于成本運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀,解決這個(gè)問(wèn)題要么提高票價(jià),要么政府給予補(bǔ)貼。