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江西企業網3月11日北京訊 (特約記者 和訊網 陳冉 本網記者 胡康林) 光伏生產的危機還沒局勢明朗，光伏發電的問題又擺在了中國面前。
全國人大代表、晶科能源CEO陳康平的一份建議顯示，目前國內合法的光伏電站尚不能實現并網及運行發電，電站的補貼發放也不及時，分布式電站的相關法律法規尚待完善，發電企業在融資渠道上面臨重大障礙。
“令人欣慰的是，著重解決風電和太陽能等電力難以全額收購的難題的《可再生能源電力優先上網管理辦法》正在由國家能源局組織制定中，行業期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》也將擇機出臺。但光伏電站、電網公司和發電端的利益沖突還比較大，如果不盡快落實補貼數額并及時發放，將直接影響光伏電站的開發和可能再生能源的利用。”陳康平說。
盡管2012年遭遇美國雙反、歐盟印度雙反調查，是中國光伏行業最難熬的一年，但在政府及時出手之后，光伏行業仍呈現快速發展勢頭，產業規模與投資都在不斷增長，全國新增裝機量約為4.5GW，同比增長66%，約占全球市場份額的14%，光伏行業總產值超過3000億元，就業人數接近50萬人。除此之外，全球前十大組件制造商中，中國企業占據了6-7個席位。
但光伏發電還沒有形成成熟的商業模式，對投資者沒有吸引力，政府在推動光伏行業市場化和資本化方面還有很多工作要做。
“就分布式電站而言，商業屋頂電站的使用權和所有權以及電站賠償的標準，屋頂所有者和屋頂電站所有者的權利義務等都需要完善；補貼的年限以及補貼發放的細則，土地問題等細節都需盡快明確；同時需要消除相關的政策法規瓶頸，使市場參與者不僅限于大型國有發電集團，也應該鼓勵民間和外資資本的參與，這樣就可以激發越來越多的投資者著眼于未來，長期持有電站。”陳康平說。
在鼓勵民間資本方面，美國雖然是對光伏發電無補貼的國家，但是根據美國《聯邦投資賦稅優惠The Federal Investment TaxCredit（ITC）》法案，太陽能光伏發電投資額的30%可獲政府現金補助。以“陽光之州”加州為例，凡在住屋、商業建筑或公用建筑屋頂上安裝太陽能設備的家庭或企業，都可獲得州政府和聯邦政府的多項補助，其中包括享受30%的減稅優惠，使安裝成本減少30%。該減稅優惠政策吸引了包括谷歌、微軟、巴菲特在內的眾多投資者，大量資本涌入新能源資本市場，使住宅光伏市場和公共事業光伏市場得到了迅速發展。
“我建議為可再生能源發電企業建立快速通道，使它們能夠在上市、發債等資本市場融資渠道得到一定的優先性，這就能解決企業做大做強的資本需求；打開大型投資基金進入光伏市場的大門，國外基本都是養老、保險等偏好長期、穩定回報的大型基金持有太陽能電站，我們也應該仿效這種做法；開放國外資本窗口，推動國內光伏發電行業快速發展。”
對于企業及項目的長期融資難題，陳康平建議降低商業銀行進入光伏發電市場的門檻，進行利息補貼引導資本進入。“目前，中國只有少數銀行能夠給予長期貸款（10年甚至15年以上），一般的商業銀行最長只能提供5年的貸款，而光伏電站的最長運營期限為25年，這是清潔能源發展的一大瓶頸。”
