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江西企業(yè)網(wǎng)3月8日北京訊“我們要發(fā)展經(jīng)濟(jì)‘馬賽克’。”全國政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席，民盟江西省主委劉曉莊對城鎮(zhèn)的發(fā)展有著自己獨(dú)特的看法。經(jīng)濟(jì)“馬賽克”就是在一個地區(qū)圍繞一種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成從原料到銷售，從教育培訓(xùn)到中介服務(wù)的全方面產(chǎn)業(yè)鏈條。劉曉莊認(rèn)為，這樣可以達(dá)到以業(yè)興城、以鎮(zhèn)帶村的目的，構(gòu)架獨(dú)具特色的新型城鎮(zhèn)化體系，就地容納更多的城鎮(zhèn)居民。
“對農(nóng)民工的培訓(xùn)也很重要。”全國政協(xié)委員、民革中央監(jiān)督委員會副主任陳清華建議，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，讓農(nóng)民工子弟擁有一技之長，同時做好農(nóng)民工“轉(zhuǎn)移前”、“就業(yè)中”的技能和法律培訓(xùn)。這樣能讓他們獲得更高報(bào)酬，有利于他們在城市和行業(yè)中穩(wěn)定下來。
目前，在江西省100%的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83.7%的社區(qū)、91.5%的村建立了人力資源社會保障事務(wù)所或工作站，農(nóng)民工在省內(nèi)工業(yè)園區(qū)就業(yè)可享受免費(fèi)培訓(xùn)。全國人大代表、南昌市長陳俊卿在談及進(jìn)城問題時，則表示要全心全力為他們找出路、做后盾，力爭在就業(yè)上幫他們找個“好飯碗”。
公共資源
在農(nóng)村就能享受城市般的待遇
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是要“城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化”，切實(shí)把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“規(guī)劃、建設(shè)、管理”有機(jī)地統(tǒng)一起來。
“要進(jìn)一步發(fā)展就要縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域的差距，要縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域的差距還是要靠城鎮(zhèn)化，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化。”陳俊卿說。
“城鄉(xiāng)一體，不是單一做大城市框架，把農(nóng)村圈進(jìn)城市，在規(guī)劃建設(shè)時就要兼顧。”劉曉莊認(rèn)為，要兼顧大中城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展格局及其各方面利益，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)融入各“大、中、小”城市的發(fā)展之中。
“可參照經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出的‘老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)’模式，開展新一輪的城市建設(shè)。”劉曉莊建議，老城區(qū)改造，應(yīng)通過機(jī)關(guān)企業(yè)外遷，形成商業(yè)區(qū)和服務(wù)區(qū)，保留城市的文化特質(zhì)；工業(yè)新區(qū)建設(shè)，應(yīng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)依托；城市周邊農(nóng)村的新社區(qū)建設(shè)，為城市未來健康發(fā)展留下空間、奠定基礎(chǔ)。與此同時，完善提升縣城功能，積極支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣級市和縣城發(fā)展為中等城市或“衛(wèi)星城”，形成新的區(qū)域次中心城市。
劉曉莊提出，要保證農(nóng)村擁有的公共資源與城市不能相距懸殊。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的各項(xiàng)設(shè)施基本齊全，政府各項(xiàng)服務(wù)全面覆蓋，使農(nóng)民群眾的生活環(huán)境優(yōu)美、住房設(shè)計(jì)科學(xué)、建筑布局合理、娛樂休閑設(shè)施齊全，生產(chǎn)、生活需要能夠享有城市般的待遇。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)
將農(nóng)業(yè)“化為”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)
今年1月6日，安義縣鼎湖鎮(zhèn)的種糧大戶凌繼河向種糧農(nóng)民發(fā)放140多萬元年終獎的消息成為轟動一時的新聞。凌繼河承包了1.5萬畝田，聘請100多名農(nóng)民幫他管理，每人每月可領(lǐng)到2500元工資，年底則發(fā)放年終獎，“種糧狀元”劉高美一人就獲得了16.3萬元的獎金。隨著城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，可以出現(xiàn)多個“凌繼河”是很多人大代表和政協(xié)委員的觀點(diǎn)。
“在發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的時候，也不能忽視種糧吃飯的問題，城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個契機(jī)，應(yīng)抓準(zhǔn)機(jī)遇，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模，促進(jìn)一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)變化。”劉曉莊說，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，城鄉(xiāng)聯(lián)手，發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)化。
民生保障
應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市化的保障全覆蓋
老金這樣的農(nóng)民工有一個深切的希望，農(nóng)村老家看病的報(bào)銷比例更多些，等年老時不用天天一身泥地出來打工，而孩子有地方讀書并讀好書。
“我們要在社會保障上為進(jìn)城農(nóng)民工套上‘救生圈’。”陳俊卿說。
“應(yīng)該進(jìn)一步探索提供均等的醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等公共服務(wù)，開展針對這一群體的法律援助、貧困救助和應(yīng)急救助。”陳清華建議“救生圈”要全方位。
這一觀點(diǎn)與劉曉莊不謀而合。劉曉莊認(rèn)為，對于農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的新市民的工資待遇、教育醫(yī)療、子女就學(xué)、養(yǎng)老保險、住房分配等，要一視同仁，公平對待，不能搞差別制，尤其不能歧視。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，幫助山區(qū)移民直接“入園就業(yè)”等工作要及時跟進(jìn)，切實(shí)解決好他們的就業(yè)、安居、社會保障等問題，盡量縮短由鄉(xiāng)到城的“過渡期”，防止出現(xiàn)“偽城市化”。
陳清華還提出，新生代農(nóng)民工增長迅速，對于其中就業(yè)穩(wěn)定、有一定經(jīng)濟(jì)能力的應(yīng)比照城市居民收入標(biāo)準(zhǔn)，提供廉租房等各類保障住房，建設(shè)相對集中的農(nóng)民工公寓，并培育小戶型房屋租賃市場，逐步建立以低端市場租賃房為重點(diǎn)，以保障性住房為補(bǔ)充的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系。
劉曉莊建議，城市提供給農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房或公租房，不能一味在城市外圍搞連片開發(fā)建設(shè)，要與一般城市小區(qū)融合，形成新老市民雜居共處的局面，盡量做到交通方便，環(huán)境舒適。
